Додаткові послуги з поточного середнього ремонту по об’єкту «автомобільної дороги Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук)-Маріуполь на ділянці км 573+089 – км...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (далі – повідомлення), договір від 05.09.2019 № 407-19 (далі – договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог

пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) повідомлення не містить інформації про джерело фінансування закупівлі.

Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив умову застосування переговорної процедури закупівлі згідно із пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

У пункті 14 повідомлення Замовник в якості обґрунтування зазначив, що наразі згідно із договором від 27.07.2017 № 402Д-17 укладеним між Замовником та ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» на суму

405 704 578,00 грн виконуються роботи з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Н-08 Бориспіль – Дніпро –Запоріжжя (через

м. Кременчук) – Маріуполь на ділянці км 573+089 – км 667+089 (Т-08-03 Запоріжжя – Маріуполь на ділянці км 83+600 – км 177+600) (45233142-6 ремонт доріг) – 3 лоти: лот № 2 – послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь на ділянці км 614+489 – км 647+089 (Т-08-03 Запоріжжя - Маріуполь на ділянці км 125+000 – км 157+600). Під час виконання зазначених робіт відповідно до дефектного акту від 08.08.2019 виникла необхідність надати додаткові послуги та зміни конструктиву для покращення якості, надійності виконання робіт, які не були попередньо передбачені до проектної документації розробленої ТОВ «ПБФ «Одеспромстрой».

Крім цього у пункті 14 повідомлення Замовник зазначив, що тендерним комітетом прийнято рішення здійснити додаткову закупівлю на суму 526 924 642,94 грн саме у ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» за переговорною процедурою закупівлі, оскільки дане товариство уже надає послуги за головним (первинним) договором від 27.07.2017 № 402Д-17 на суму 405 704 578,00 грн, його техніка дислокована на об’єкті, виконуються роботи з поточного середнього ремонту, передбачені проектом, отримана вся дозвільна документація та додаткові роботи є технологічно пов’язаними із основними видами робіт.

Здійснивши аналіз зазначеної інформації установлено таке.

Відповідно до роз’яснення Мінекономрозвитку від 25.11.2016 № 3302-01/38216-06 у разі коли замовником було укладено договір на виконання робіт, у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведенні додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених пунктами 5 і 6 частини другої статті 35 Закону.

Крім цього відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Водночас повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які б підтверджували, що виконання додаткових послуг іншими потенційними учасниками, окрім ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням, чим не дотримано вимоги пункту 2 Наказу № 490.

При цьому відповідно до додатку 3 до договору 88 % від усієї вартості додаткових послуг з поточного середнього ремонту повинна виконати субпідрядна організація ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл».

Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 5 частини другої

статті 35 Закону застосував зазначену переговорну процедуру закупівлі без наявності на те підтвердних обставин та умов.

Запити й пояснення