Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво 80-ти квартирного житлового будинку у м. Чернігові вул. Елеваторна, 4а» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-000421-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Так, відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 922, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.

Разом з тим, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель

Однак, аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Північним регіональним управління Державної прикордонної служби України оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації щодо джерела фінансування закупівлі в пункт 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.

Отже, поясніть чому оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі не у порядку встановленому Уповноваженим органом та відповідно не у відповідності до вимог ч. 1 ст. 10 Закону № 922 та Наказу № 490?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво 80-ти квартирного житлового будинку у м. Чернігові вул. Елеваторна, 4а» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-000421-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Так, відповідно до частини 1 статті 36 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною 2 ст. 32 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922, зокрема встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Поряд з тим, відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668), визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва не менше 10 - років від дня його прийняття замовником, при цьому відповідно до пункту 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.

При цьому, аналізом встановлено, що відповідно до п. 6.2 розділу III тендерної документації, встановлено умову, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить - 10 (десять) років від дня здачі об’єкта в експлуатацію, але в будь-якому разі не менше строків, передбачених чинним законодавством України (відповідно до ст. 884 Цивільного кодексу України).

Однак, розділом 12 «Гарантійні строки експлуатації» проекту договору (Додаток № 3 тендерної документації) передбачено, що Генпідрядник гарантує відповідність виконаних робіт вимогам Державних будівельних норм України та надає на них гарантію протягом строку визначеному в п. 6.2. Договору.

В той же час, в п. 6.2 проекту договору (Додаток № 3 тендерної документації) також відсутні умови, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва не менше 10 - років від дня його прийняття замовником.

Таким чином, поясніть в якому пункті проекту договору (Додаток № 3 тендерної документації) враховано вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а саме: гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить не менше 10 - років від дня його прийняття замовником?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

На запит Держаудитслужби в рамках моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво 80-ти квартирного житлового будинку у м. Чернігові вул. Елеваторна, 4а» (оголошення про проведення закупівлі оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-000421-a) про надання пояснень повідомляємо:

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.

Форми документів у сфері публічних закупівель затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).

Разом з тим, Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.04.2019 № 386/33357 (далі – Наказ № 463), внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, в тому числі до форми оголошення про проведення процедури відкритих торгів введено нові обов’язкові поля, зокрема поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі». З моменту набрання чинності Наказом № 463 03.05.2019 до цього часу авторизованим електронним майданчиком «Smarttender.biz» поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» не реалізоване. Листом №3304-04/22177-06 від 28.05.2019 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України надало роз’яснення, що інформація про джерело фінансування закупівлі має відображатися в полі «Конкретна назва предмету закупівлі».

Повідомляємо, що тендерний комітет Північного регіонального управління для проведення закупівель в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro використовує електронний торговий майданчик «Smarttender.biz». В роботі майданчика в електронному кабінеті користувача зафіксований збій автоматичного відкриття нових повідомлень, про що неодноразово здійснені звернення до служби технічної підтримки за номером 0-800-75-10-10 та на електронну адресу info@smarttender.biz, який досі не усунений. В зв’язку з цим інформація щодо набрання чинності Наказом №463 та публікація Листа №3304-04/22177-06 від 28.05.2019 не була отримана своєчасно, на момент розміщення оголошення про проведення торгів.

Також, звертаємо увагу, що Північне регіональне управління являється юридичною особою державної форми власності та фінансується виключно з державного бюджету України. Інформація щодо джерела фінансування закупівлі по предмету «Будівництво 80-ти квартирного житлового будинку у м. Чернігові вул. Елеваторна, 4а» зазначена в п.2.14 проєкту договору, який є додатком до тендерної документації зазначеної закупівлі.

Ознайомившись з запитом про надання пояснень в рамках моніторингу процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Будівництво 80-ти квартирного житлового будинку у м. Чернігові вул. Елеватрна, 4а» (оголошення про проведення закупівлі оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-000421-a), інформуємо, що пунктом 6.2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва відповідно ст. 884 Цивільного кодексу України, а саме – 10 років від дня здачі об’єкта в експлуатацію, але в будь-якому разі не менше строків, передбачених чинним законодавством України. Розділом 12 «Гарантійні строки експлуатації» проєкту договору (Додаток № 3 тендерної документації) передбачено, що Генпідрядник гарантує відповідність виконаних робіт вимогам Державних будівельних норм України та надає на них гарантію протягом строку визначеному в п. 6.2. Договору.

При цьому п. 6.2 проєкту договору (Додаток № 3 тендерної документації) зазначає, що Генпідрядник гарантує досягнення Об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації Об’єкта відповідно до цього Договору протягом гарантійного строку, визначеного чинним законодавством України. Таким чином, проєкт договору містить посилання на нормативні акти, що регулюють гарантійні строки експлуатації об’єктів будівництва, а саме: частину 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзац 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в яких визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва не менше 10-ти років від дня його прийняття замовником. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва регулюється виключно зазначеними нормативними актами, що унеможливлює двояке трактування пункту 6.2 проєкту договору (Додаток № 3 тендерної документації).