Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини 1статті 30 Закону та абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)
законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05.09.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 27.06.2019 № Т85/19 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.07.2019 № 9824-р/пк-пз та від 25.07.2019 № 10064-р/пк-пз, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ж.О.К» (далі – Переможець), протокол від 28.08.2019 № Т-126/19-1 щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано розрахунок кошторисної заробітної плати, чим не дотримано вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
За результатами моніторингу встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції в якості документального підтвердження взаємовідносин з працівниками головним інженером Бондарчук Миколою Євгенійовичем та головним енергетиком Котенко Володимиром Григоровичем надано договір від 22.07.2019 № 3 та договір від 22.07.2019 № 4.
Згідно змісту та істотних умов вищевказаних договорів сторони виступають як Замовник та Підрядник.
У відповідності до частини 1 та частини 2 статті 837 Цивільного кодексу України, договори № 3 та № 4 неможливо віднести до договорів цивільно-правового характеру.
Враховуючи вищесказане, у відповідності до частини 3 статті 21 Кодексу законів про працю, зазначені договори відносяться до трудових договорів (контрактів).
Поряд з цим, за умовами частини 3 статті 24 Кодексу законів про працю – працівник не може бути допущений до роботи без укладання трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу.
Оскільки Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано наказу чи розпорядження власника або уповноваженого ним органу щодо укладання трудових договорів з вищевказаними працівниками, ним не підтверджено вимогу підпункту 2.2. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку № 2 ТД та вимогу пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Крім цього, за результатами моніторингу встановлено, що опублікований Переможцем лист-відгук від 20.06.2019 № 298 не містить інформації щодо фактичного виконання договору, чим не дотримано пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Поряд з цим, згідно з вимогами абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Ж.О.К» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з Переможцем, та всупереч вимогам абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
10 вересня 2019 р. за рішенням тендерного комітету КП "Київкінофільм" тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Ж.О.К» була відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації (відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Оцінка ДАСУ від 25.10.2019
-