Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу третього частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Питання відповідності умов укладеного договору до вимог тендерної документації, в частині проекту договору, під час проведення моніторингу не досліджувалося у зв’язку з не оприлюдненням Замовником проекту договору (додатку №7 тендерної документації).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Новомаячківської селищної ради (далі – Замовник) від 20.11.2018 №1; пропозиція ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ; договір про закупівлю від 07.02.2019 №10-3211Б-РГ; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.01.2019 №3.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що замовник на порушення абзацу 2 пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в інформації про предмет закупівлі, пункті 4.1Розділу «Загальні положення» тендерної документації, пункті 6 оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті четвертому додатку до річного плану закупівель, Замовник предмет закупівлі визначив за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ».
На порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу третього частини третьої статті 17 Закону, додаток №3 до тендерної документації містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 1,7 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник визначив, що проект договору розміщений у додатку №7 тендерної документації. При цьому, Замовник в електронній системі закупівель, у визначений законодавством строк не оприлюднив додаток №7 тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 25.01.2019 №3 ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ визначено переможцем процедури закупівлі та 07.02.2019 укладено з ним договір №10-3211Б-РГ на суму 515 200 грн.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
форми документів «Тендерна пропозиція» та «Згода на обробку персональних даних» подані у пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ не відповідають формам, які затверджені відповідно додатками 1 та 6 тендерної документації;
у складі пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ відсутня довідка в довільній формі про надання інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі передбачені пунктом 7 частини першої статті 17 Закону, що вимагається у п.7 Додатку №3 тендерної документації.
При цьому, абзацом 3 частини третьої статті 22 Закону визначено, що формальними вважаються помилки, що не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Ненадання учасником у складі пропозиції документів на вимогу тендерної документації або зміна форми документів, яких він зобов’язаний дотримуватись, не є формальним порушенням у зв’язку з тим, що вказані порушення допущено шляхом невиконання ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ вимог тендерної документації щодо змісту його пропозиції (у складі пропозиції відсутні документи встановленої Замовником форми).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію учасника у разі її невідповідності вимогам тендерної документації. Не відхиливши пропозицію ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
Скасування договору №10-3211Б-РГ від 07.02.2019р. після проведення моніторингу Упралінням Південоого офісу Держаудитслужби в Херсонській області. Договір про постачання природного газу між ТОВ "Херсонрегіонгаз" та Новомаячківською селищною радою. Сума використання коштів по договору становить 342 614,61грн.
Запити й пояснення
30.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу , що проводить Новомаячківська селищна рада (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-03-000355-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питань:
Чому в супереч вимогам абзацу 3 частини третьої статті 17 Закону тендерна документація містить вимогу до учасників торгів про надання інформації в довільній формі щодо відсутності підстав відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону?
Чому при оприлюдненні тендерної документації не оприлюднений Додаток №7, що є проектом договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.