Висновок
Встановлено порушення порядку планування закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення порядку планування закупівель. За результатами аналізу питання
щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо виконання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12.07.2018 №54) департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОСФЕРА ДНІПРО», повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.08.2018 №9, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль», відповідь Замовника від 09.09.2019, оприлюднену через електронну систему закупівель.
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Замовником 12.07.2018 р. оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги очікуваною вартістю 900 000,00 грн, тоді як річний план закупівель, яким затверджено проведення вказаної процедури закупівлі (номер плану UA-Р-2018-08-15-000505-а), оприлюднений 15.08.2018 р., тобто після оголошення процедури закупівлі, чим не дотримано порядок планування закупівель. Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 16.07.2019 №940d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Крім того, моніторингом закупівлі встановлено, що на порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону Замовником в проекті договору про закупівлю, що є Додатком 2 до тендерної документації, не зазначено порядок змін його умов (випадки зміни істотних умов договору).
Відповідно до даних аналітично-пошукової системи Е-data від 11.10.2018р. за трансакцією № 114687289 на суму 858 134,55 грн. Департаментом екологічної політики Дніпровської міської ради проведена оплата послуг згідно умов договору від 13.08.2018 №9 з ТОВ «ЕКОСФЕРА ДНІПРО». З пояснень Замовника слідує, що фактичне виконання договору здійснено сторонами 10.10.2018 (акт №594 від 10.10.2018). Проте, на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у триденний термін з дня виконання договору не оприлюднений звіт про виконання договору від 13.08.2018 №9.
Запити й пояснення
05.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ліквідація стихійних сміттєзвалищ» (ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація сміття та поводження зі сміттям) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-07-12-000896-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Оголошення процедури закупівлі за номером ID: UA-2018-07-12-000896-с в електронній системі закупівель відбулося 12.07.2018р. Річний план закупівель, яким затверджено проведення вказаної процедури закупівлі (номер плану UA-Р-2018-Р-08-15-000505-а, оприлюднений 15.08.2018р., тобто після оголошення процедури закупівлі. Поясніть причину допущення порушення при плануванні закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону?
2. Чому умови проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) не відповідають вимогам пункту 7 частини 2 статті 22 Закону (тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов)?
3. Чому відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону інформація про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору від 13.08.2018 №9 не оприлюднена веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.09.2019 · Замовник: Надання пояснення на запит
По першому запитанню слід зазначити, що додатки до річного плану закупівель були належним чином підготовлені та протокольно затверджені на засіданні тендерного комітету від 11.07.2018 (копія додається). Крім того, у зв'язку із необхідністю проведення даної закупівлі 11.07.2018 у департаменті екологічної політики Дніпровської міської ради проведено нараду, на якій зазначено про необхідність внесення тендерним комітетом Департаменту змін до річного плану закупівель, що підтверджується відповідним протоколом. Проте, у зв'язку з технічними причинами при завантаженні цього документу до системи електронних закупівель, документ (після виявлення відсутності сканованої копії у Системі) повторно 15.08.2019 здійснено завантаження до Сисетми. У свою чергу, тендерним комітетом департаменту екологічної політики прийнято до уваги зазначену технічну помилку та повідомлено усім членам тендерного комітету про зазначений недолік. Щодо технічної причини слід зазначити, що секретаря тендерного комітету у зв'язку з виявленням відсутності документу та допущення інших порушень при виконанні своїх посадових обов'язків попереджено про дисциплінарну відповідальність.
09.09.2019 · Замовник: Надання пояснення на запит
По другому питанню запиту слід зазначити, що у п. 4 розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" мається посилання на вимоги Закону щодо порядку внесення змін до договору. Крім того, у проекті договору міститься положення щодо застосування вимог чинного законодавства України, зокрема ЗУ "Про публічні закупівлі" при його укладанні та безпосередньому виконанні.
09.09.2019 · Замовник: Надання пояснення на запит
По третьому питанню слід зазначити, що за результатами встановленого порушення ч. 1 ст. 10 Закону, щодо оприлюднення звіту про виконання Договору № 9 від 13.08.2018 здійснено 02.01.2019. Проте, у зв’язку зі значним навантаженням на Веб сайт, де здійснюються такі дії, звіт про виконання договору не відображено, що свідчить про технічну недосконалість роботи електронного майданчика. Про зазначений факт членами тендерного комітету департаменту повідомлялося до служби технічної підтримки системи електронних закупівель. Також слід звернути увагу, що фактичне виконання договору здійснено сторонами 10.10.2018 на загальну суму 858 134,55 грн., що підтверджується відповідним актом, який у свою чергу зареєстрований в територіальному органі Державної казначейської служби України.
19.09.2019 · Замовник: Щодо надання роз'яснення змісту висновку та зобов'язань Замовника, визначених у висновку від 16.09.2019
Детально ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2018-07-12-000896-c від 12.07.2018 тендерний комітет департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради звертається в порядку визначеному ч.8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань Замовника, визначених у висновку, а саме: встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та встановлених інших порушень законодавства у сфері закупівель ?