Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності: вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 7, пункту 12, пункту 13 частини другої статті 22 Закону; тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю зі змінами та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) 18.04.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО», повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.05.2019 №15ПД/19 зі змінами, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль», відповідь Замовника від 11.09.2019, оприлюднену через електронну систему закупівель.
Моніторингом закупівлі встановлено, що на порушення пункту 12, пункту 13, пункту 7 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації: не міститься інформація про мову(мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, в проекті договору про закупівлю, що є Додатком 4 до тендерної документації, не зазначено порядок змін його умов (випадки зміни істотних умов договору).
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 16.07.2019 № 929d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилась в частині не відповідності тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО» вимогам тендерної документації, а саме: в порушення умов п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності матеріально-технічної бази не надав усі додатки, зміни та доповнення до договору суборенди нерухомого майна (приміщення за адресою вул. Будівельників, 43) від 02.05.2018 №1/БД, які відповідно до п.11.4 цього договору є його невід’ємними частинами, чим не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.
Крім того, у наданому у складі тендерної пропозиції договорі оренди (приміщення за адресою Донецьке шосе, 122к) від 01.04.2019 №А01/004/01/19 строк оренди приміщення складає 12 місяців з моменту підписання акту прийому-передачі (01.04.2019), що не відповідає умовам п.5 р.ІІІ тендерної документації (термін оренди - не менше, ніж до 31.12.2020 р.).
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 24.05.2019 №15ПД/19 на суму 3 082 919,48 гривень.
Частиною 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Аналізом договору встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції вказаного учасника-переможця. Так п.3.7 договору від 24.05.2019 №15ПД/19 сторонами визначено, що «попередня оплата Підряднику цим Договіром не передбачена», що суперечить умовам проекту договору про закупівлю та відповідно тендерної пропозиції ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО», та є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Запити й пояснення
09.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДСТУ Б.Д,1.1-1:2013, Капітальний ремонт об’єктів благоустрою території Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №128» Дніпровської міської ради, розташованого за адресою м.Дніпро, вул.. Гавриленко, 4, Коригування (ДК 021:2015 – 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-001168-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому в порушення п.12 ч.2 ст.22 Закону в тендерній документації не міститься інформація про мову(мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції?
2. Чому умови тендерної документації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам п.13 ч.2 ст.22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
3. Чому в порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору до тендерної документації не містить перелік випадків змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.36 Закону?
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО», яка не відповідала умовам тендерної документації, а саме: учасник у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності матеріально-технічної бази:
- не надав усі додатки, зміни та доповнення до договору суборенди нерухомого майна (приміщення за адресою вул.. Будівельників, 43) від 02.05.2018 №1/БД, які відповідно до п.11.4 цього договору є його невід’ємними частинами;
- у договорі оренди (приміщення за адресою Донецьке шосе, 122к) від 01.04.2019 №А01/004/01/19 строк оренди приміщення складає 12 місяців з моменту підписання акту прийому-передачі (01.04.2019), що не відповідає умовам п.5 р.ІІІ тендерної документації (термін оренди - не менше, ніж до 31.12.2020 р.)?
5. Чому умови договору підряду від 24.05.2019 №15ПД/19 (п.3.7) відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.09.2019 · Замовник: Надання пояснень по закупівлі «ДСТУ Б.Д,1.1-1:2013, Капітальний ремонт об'єктів благоустрою території Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №128» Дніпровської міської ради, розташованого за адресою м. Дніпро, вул.. Гавриленко, 4, Коригування (ДК 021:2015 – 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) за номером ID: UA-2019-04-18-001168-а
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДСТУ Б.Д,1.1-1:2013, Капітальний ремонт об’єктів благоустрою території Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №128» Дніпровської міської ради, розташованого за адресою м. Дніпро, вул.. Гавриленко, 4, Коригування (ДК 021:2015 – 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-001168-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), департамент гуманітарної політики надає пояснення із таких питань.
27.09.2019 · Замовник: Інформація на висновок по закупівлі – UA-2019-04-18-001168-a
Щодо зауваження, що на порушення пункту 12, пункту 13, пункту 7 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації: не міститься інформація про мову(мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, в проекті договору про закупівлю, що є Додатком 4 до тендерної документації, не зазначено порядок змін його умов (випадки зміни істотних умов договору).
Повідомляємо, що час та дата завершення подання тендерних пропозицій учасниками міститься в електронних формах та сформованому електронною системою закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів і при цьому інформація, вказана в електронній системі закупівель Prozorro є первісною і такою, що приймається учасниками до уваги щодо подання ними своїх тендерних пропозицій. Пункт 12.2 проекту договору, викладеного у Додатку 4 до тендерної документації, містить умови «Усі правовідносини, що виникають з цього Договору або пов’язані із ним, регламентуються цим Договором та відповідними нормами чинного законодавства України». Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, до якого входить стаття 36 щодо можливості змін істотних умов договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, є законом, що регулює відносини при проведенні публічних закупівель, є чинним законом на момент проведення закупівлі і на даний час та входить до законодавчої бази України, тобто, Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII є відповідною нормою чинного законодавства України. Таким чином, проект договору містить порядок змін його умов (випадки зміни істотних умов договору), бо жодна з норм чинного законодавства України не містить вимог щодо їх обов’язкового переліку у договорі, тим більше, що в договорі зазначено умови співпраці з дотриманням норм чинного законодавства України. Пункт 7 розділу І тендерної документації містить інформацію щодо мови, якою, замовник готує тендерну документацію та додатки до неї, а учасникам надана можливість вибору мови, що не завадило ні учасникам подати свої тендерні пропозиції, ні замовнику здійснити їх розгляд та визначити переможця закупівлі. Технічна помилка замовника щодо відсутності зазначення мови, якою учасники можуть подавати свої тендерні пропозиції, жодним чином не вплинуло на проведення закупівлі та прийняття рішення про її результати.
Щодо зауваження, що учасником у складі свої тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності матеріально-технічної бази не надано усі додатки, зміни та доповнення до договору суборенди нерухомого майна (приміщення за адресою вул. Будівельників, 43) від 02.05.2018 №1/БД, які відповідно до п.11.4 цього договору є його невід’ємними частинами, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинні були надати у складі тендерної пропозиції: «Договір оренди офісу та складських або виробничих приміщень, що вказаний в інформаційній довідці, терміном оренди не менше, ніж до 31.12.2020 р. (у разі якщо офіс, складські / виробничі приміщення не є власністю Учасника)». Тобто, учасник повинен був підтвердити: 1) можливість користування приміщеннями; 2) можливість користування такими приміщеннями у термін не менше, ніж до 31.12.2020 р.
Учасник ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО» у складі свої тендерної пропозиції надав договір суборенди нерухомого майна (приміщення за адресою вул. Будівельників, 43) від 02.02.2018 № 1/БД з Додатком № 1 «План-схема розташування Об’єкту суборенди» та актом приймання-передачі від 02.05.2018. Акт приймання-передачі приміщення відповідно до п. 3.4 договору суборенди від 02.05.2018 № 1/БД підтверджує факт передання приміщень учаснику в суборенду і можливість користування вказаними приміщеннями. Учасником також у складі тендерної пропозиції надана додаткова угода № 5 від 31.12.2018, що підтверджує можливість користування учасником приміщеннями у строк до 31.12.2020 р. Тобто, учасник відповідно до вимог замовника повністю підтвердив: 1) можливість користування приміщеннями; 2) можливість користування такими приміщеннями у термін не менше, ніж до 31.12.2020 р., бо замовником не вимагалося інших документів або доказів на підтвердження наявності складських або виробничих приміщень. При цьому інші укладені додаткові угоди до договору суборенди нерухомого майна від 02.05.2018 № 1/БД не несуть жодної змістовної складової для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником в тендерній документації.
Щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції договору оренди (приміщення за адресою Донецьке шосе, 122к) від 01.04.2019 № А01/004/01/19, строк оренди приміщення якого складає 12 місяців з моменту підписання акту прийому-передачі (01.04.2019), що не відповідає умовам п.5 розділу ІІІ тендерної документації (термін оренди - не менше, ніж до 31.12.2020 р.).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинні були надати у складі тендерної пропозиції: «Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про наявність необхідного обладнання та інструменту (заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується), в тому числі зазначається інформація про наявність транспорту, адресу офісу та складських або виробничих приміщень учасника, контактні телефони офісу учасника. Договір оренди офісу та складських або виробничих приміщень, що вказаний в інформаційній довідці, терміном оренди не менше, ніж до 31.12.2020 р. (у разі якщо офіс, складські / виробничі приміщення не є власністю Учасника)». Тобто, учасник повинен був підтвердити наявність у нього хоча б одного офісу, а саме: 1) можливість користування приміщенням; 2) можливість користування таким приміщенням у термін не менше, ніж до 31.12.2020 р., бо замовником не встановлено в тендерній документації вимог щодо наявності в учасника більше ніж одного офісу.
Учасником ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про наявність офісу за адресою м. Дніпро, вул. Будівельників, 25 та офісу за адресою м. Дніпро, Донецьке шосе, 122к. На підтвердження наявності офісу учасником надано договір оренди офісу від 01.01.2019 № 11-19 за адресою м. Дніпро, вул. Будівельників, 25 з терміном оренди до 31.12.2020 року. Тобто, учасник відповідно до вимог замовника повністю підтвердив наявність у нього хоча одного офісу, а саме: 1) можливість користування приміщенням; 2) можливість користування таким приміщенням у термін не менше, ніж до 31.12.2020 р.
Учасником за його бажанням також додатково було надано договір оренди іншого його офісу за адресою м. Дніпро, Донецьке шосе, 122к від 01.04.2019 № А01/004/01/19. Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації «Замовник не заперечує щодо надання Учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів. Подання таких додаткових документів, які не вимагаються Документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам Документації.».
Таким чином, учасником ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО» було повністю підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, тому учасника ТОВ «БУДКОМФОРТ-ДНІПРО» було визначено переможцем закупівлі.
Зауваження щодо умов укладеного договору.
Проект договору до закупівлі, викладений в Додатку 4, у пункті 3.7 дійсно містить умови надання підряднику попередньої оплати. Разом з тим, цей же пункт проекту договору містить умову «У разі відсутності (затримки) попередньої оплати від Замовника, Підрядник зобов’язується власними силами та засобами виконувати роботи без попередньої оплати». До того ж, замовником в п. 4 розділу VI тендерної документації встановлено вимогу щодо надання «Гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за бажанням) з інформацією про, те що у разі відсутності (затримки) фінансування замовника, учасник власними силами та засобами виконуватиме роботи без попередньої оплати, з відстрочкою платежу, на строк до 120 календарних днів з моменту надання замовником листа-повідомлення про відсутність (затримку) фінансування та повідомленням про необхідність початку виконання робіт», на виконання якої учасником у складі тендерної пропозиції надано відповідний Лист гарантію від 02.05.2019 вих. № 2/20. Тобто, тендерна пропозиція учасника містить також і умову щодо погодження працювати без перерахування коштів попередньої оплати.
Відповідно до статті 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто, шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін.
У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.
За результатами проведеного аукціону учасником-переможцем закупівлі було надано на адресу департаменту оновлену тендерну пропозицію та проект договору на підпис без зазначення попередньої оплати (що у свою чергу знімає додаткові фінансові зобов’язання із замовника - покращення для нього умов виконання договору). Даний проект, який надано за результатами проведеного аукціону, був погоджений сторонами та укладений.
Договір укладено у відповідності до норм чинного законодавства України та повністю відповідає змісту тендерної пропозиції переможця закупівлі за результатами проведеного аукціону.