Роботи по об`єкту:капітальний ремонт будівлі гуртожитку(замінна дверних та віконних блоків)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Роботи по об’єкту: капітальний ремонт будівлі гуртожитку (замінна дверних та віконних блоків) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-08-27-002101-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Державним професійний-технічним навчальним закладом «Острозьке вище професійне училище» в оголошені звіт про укладені договори за номером ID: UA-2019-08-27-002101-a по предмету «Роботи по об`єкту: капітальний ремонт будівлі гуртожитку(замінна дверних та віконних блоків)» вказано очікувану вартість предмету закупівлі 593958,20 грн. При цьому, річний план (додаток до річного плану) по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-08-23-004646-c з очікуваною вартістю 3277363,40 гривень.

Поясніть дану невідповідність у сумі очікуваної вартості предмета закупівлі у звіті про укладені договори та в річному плані (додатку до річного плану).

Просимо надати інформацію, чому закупівля «Роботи по об`єкту: капітальний ремонт будівлі гуртожитку(замінна дверних та віконних блоків)», очікуваною вартістю 593958,20 грн. за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт проведена не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік (додаток до річного плану) який оприлюднений 23 серпня 2019 за номером UA-P-2019-08-23-004646-c по коду ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, назва предмета закупівлі «Будівельні роботи та поточний ремонт», сума 3277363,40 гривень?

Також в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 27.08.2019 оприлюднений звіт про укладені договори за номером ID: UA-2019-08-27-002101-a, який містить інформацію про укладення Державним професійно-технічним навчальним закладом «Острозьке вище професійне училище» з Товариством з обмеженою відповідальністю «Острогтрансбуд» договору за № 91 від 19.08.2019. Поясніть, чому звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-08-27-002101-a оприлюднений через 7 днів з дня укладення договору, вказаного у даному звіті.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

У відповідності до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 29.08.2019. Річний план (додаток до річного плану) складений у відповідності до ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт». При цьому, планова сума закупівлі становить 3 277 363,40 грн. В її межах планується укладення 9-и договорів (в загальній сумі 3 277 363,40 грн. з різними контрагентами), спрямованих на КЕКВ:3132 Капітальний ремонт інших об’єктів та 3131 Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень). Відповідно, ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище» опублікувало 1 річний план (додаток до річного плану), а згодом звіти про укладення 9-и договорів на підставі річного плану (додатку до річного плану). Принагідно відзначаємо, що вказані договора укладені чітко в межах суми 3 277 363,40 грн.

Щодо оприлюднення звіту про укладення договору за номером ID: UA-2019-08-27-002101-a через 7 днів з дня укладення договору повідомляємо, що це виключно технічна помилка. Так, згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про укладені договори − протягом одного дня з дня укладення договору. Однак, повідомляємо, що дата укладення договору № 91 зазначена як «19.08.2019», проте контрагентом Товариством з обмеженою відповідальністю «Острогтрансбуд» вищевказаний договір підписано 26.08.2019. Відтак, зазначення дати укладення договору саме «19.08.2019» є технічною помилкою, яка буде виправлена ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище» найближчим часом. В звʼязку із вищевказаним, відповідальна особа Замовника (на підставі наказу № 199 від 28.11.2018 в.о. директора ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище») отримала договір № 91 саме 26.08.2019, а наступного дня опублікувала звіт про укладення договору. Відповідно до ч. 1 ст. 251 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. При цьому, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами ( ч. 1 ст. 252 ЦКУ). Згідно з ч. 1 ст. 253 ЦКУ перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

У відповідності до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на висновок від 16.09.2019 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області. Вважаємо, що посилання на виявлені порушення у здійсненій закупівлі є безпідставними та такими, що не призвели і не могли призвести до наслідків, які б вважались грубим порушенням законодавства у сфері здійснення державних закупівель з огляду на наступне.

Річний план (додаток до річного плану) складений у відповідності до ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт». При цьому, планова сума закупівлі становить 3 277 363,40 грн. В її межах планується укладення 9-и договорів (в загальній сумі 3 277 363,40 грн. з різними контрагентами), спрямованих на КЕКВ:3132 Капітальний ремонт інших об’єктів та 3131 Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень). Відповідно, ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище» опублікувало 1 річний план (додаток до річного плану), а згодом звіти про укладення 9-и договорів на підставі річного плану (додатку до річного плану). Принагідно відзначаємо, що вказані договора укладені чітко в межах суми 3 277 363,40 грн.

Щодо оприлюднення звіту про укладення договору за номером ID: UA-2019-08-27-001969-a через 7 днів з дня укладення договору повідомляємо, що це виключно технічна помилка. Так, згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про укладені договори − протягом одного дня з дня укладення договору. Однак, повідомляємо, що дата укладення договору № 92 зазначена як «19.08.2019», проте контрагентом Товариством з обмеженою відповідальністю «Буд-Іновація» вищевказаний договір підписано 26.08.2019. Відтак, зазначення дати укладення договору саме «19.08.2019» є технічною помилкою. В звʼязку із вищевказаним, відповідальна особа Замовника (на підставі наказу № 199 від 28.11.2018 в.о. директора ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище») отримала договір № 92 саме 26.08.2019, а наступного дня опублікувала звіт про укладення договору. Відповідно до ч. 1 ст. 251 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. При цьому, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами ( ч. 1 ст. 252 ЦКУ). Згідно з ч. 1 ст. 253 ЦКУ перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

Принагідно відзначаємо, що вищевказані порушення є суто технічними, можливості виправлення немає (оскільки закупівля завершена). Жодних матеріальних збитків державі через вказані технічні помилки не завдано.

Згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» істотними умовами договору є предмет договору, сума договору, строк дії договору та строк виконання робіт, якість робіт, що й було дотримано. Усі вищевказані вимоги чинних нормативно-правових актів дотримано.

Крім цього, звертаємо увагу, що однією із причин опублікування із затримкою договору підряду є тривалий строк реєстрації даного договору органами державної казначейської служби.

Також просимо врахувати й той факт, що відповідальна особа за публічні закупівлі у ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище» не проходила навчання у сфері здійснення державних закупівель (що могло вплинути на знання та досвід щодо допущених технічних помилок), оскільки училище є бюджетною установою, а кошти на подібні навчання чи курси у бюджеті відсутні.

Окрім цього, вказана особа перебувала у щорічній основній відпустці із 01.08.2019 до 25.08.2019, а з 26.08.2019 по 28.08.2019 у додатковій відпустці.

Відтак, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку немає можливості.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області розглянувши запит про надання пояснень повідомляє, що у вказаному запиті відсутні питання щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань. Одночасно повідомляємо у відповідності до пункту 10 статті 7-1 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.