Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення розділу ІІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу десятого частини другої статті 21 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 02.08.2019); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «ГАРАНТ-К» (код в ЄДРПОУ 41480556); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.08.2019; пояснення Замовника від 05.09.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник на порушення розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації визначив предмет даної закупівлі за показником восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «45233142-6 – Ремонт доріг».
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник на порушення вимог частини першої статті 4 Закону не оприлюднив річний план закупівель на 2019 рік, яким передбачено здійснення закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області».
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено наступне.
Відповідно до умов частини 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник крім ціни визначив інші критерії оцінки тендерних пропозицій та їх питому вагу, а саме: «термін виконання робіт – 10%», «строк відтермінування платежу – 10%» та «строк гарантійного обслуговування – 10%».
Разом з тим, Замовник на порушення абзацу десятого частини другої статті 21 Закону та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив математичну формулу, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.
Як наслідок, оцінку тендерних пропозицій учасників проведено з порушенням частини першої статті 28 Закону, а саме: без врахування всіх критеріїв та методики оцінки, зазначених в тендерній документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Також за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та з урахуванням пояснень встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив недостовірну інформацію щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків), а саме: зазначив тип оплати – аванс у розмірі 100 %, в той час як проектом договору, який розміщено в додатку 11 до тендерної документації, передбачено здійснення попередньої оплати не більше 30% вартості обсягу робіт.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТ-К» та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що учасник на порушення умов частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 10 до тендерної документації протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не надав через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першою та частиною другою статті 17 Закону, а саме: «Відомості про відсутність або наявність судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, що видані відповідними органами (підрозділами) Національної поліції України (стосується службових (посадових) осіб Учасника, яка підписала тендерну пропозицію)» та «Довідка про відсутність/наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним податковим органом, яка є діючою станом на дату подання документа».
Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТ-К» у зв’язку з ненаданням цим учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2019
Згідно висновку по запиту про надання пояснень Управління Південного офісу Держаудитслужби Миколаївської області від 06.09.2019р. у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45233142-6 – Ремонт доріг (Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, було встановлено ряд порушень, які були усунуті шляхом відміни процедури відкритих торгів в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 09.09.2019
-
Запити й пояснення
02.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233142-6 – Ремонт доріг (Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів визначено умови оплати договору: тип оплати – аванс у розмірі 100 % протягом 10 робочих днів з дня підписання документів Замовником.
Разом з тим, проектом договору, який розміщено в додатку 11 до тендерної документації, визначено, що «Замовник здійснює попередню оплату не більше 30% вартості обсягу робіт».
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити таку розбіжність щодо умов оплати договору.
2. Відповідно до умов частини 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник крім ціни визначив інші критерії оцінки тендерних пропозицій та їх питому вагу, а саме: «термін виконання робіт – 10%», «строк відтермінування платежу – 10%» та «строк гарантійного обслуговування – 10%».
Згідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.10.2018 № 3304-04/44053-06 застосування нецінових критеріїв оцінки має надавати об’єктивну додаткову перевагу під час здійснення оцінки пропозицій.
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити, яку об’єктивну додаткову перевагу для замовника під час здійснення оцінки пропозицій надає критерій «строк відтермінування платежу» та як зазначений критерій узгоджується з умовами оплати договору?
3. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено математичну формулу, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки?
4. Відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 10 до тендерної документації переможець торгів протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: відомості про відсутність або наявність судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, що видані відповідними органами (підрозділами) Національної поліції України (стосується службових (посадових) осіб Учасника, яка підписала тендерну пропозицію), та довідку про відсутність/наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним податковим органом, яка є діючою станом на дату подання документа.
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, яким чином учасник ТОВ «ГАРАНТ-К» надав вищезазначені документи?
5. Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівель (додатку до річного плану закупівель чи змінам до них), яким передбачена дана закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит
ПОЯСНЕННЯ:
Веснянська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області оприлюднила закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 45233142-6 – Ремонт доріг (Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області)». Відповідно до цього оголошення про проведення відкритих торгів визначено умови оплати договору: тип оплати – аванс у розмірі 100% протягом 10 робочих днів з дня підписання документів Замовником. Разом з тим, проектом договору, який розміщено в додатку 11 до тендерної документації, визначено, що «Замовник здійснює попередню оплату не більше 30% вартості обсягу робіт». У зв’язку з оновленнями в електронній системі закупівель про умови оплати договору в розділі розмір оплати при введенні 30% авансу, на майданчику виникла помилка, яка не допустила замовника до наступного етапу процедури закупівель.
Відповідно до умов частини 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник крім ціни визначив інші критерії оцінки тендерних пропозицій та її питому вагу, а саме: «термін виконання робіт – 10%», «строк відтермінування платежу – 10% та строк гарантійного обслуговування – 10%». Згідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.10.2018 № 3304-04/44053-06 застосування нецінових критеріїв оцінки має надавати об’єктивну додаткову перевагу під час здійснення оцінки пропозицій. Звертаємо Вашу увагу на те, що організація-Замовник є бюджетною установою, оплата за роботи якої, проводиться при співфінансуванні, а саме: більша частина коштів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад, яка надходить помісячно, а інша частина коштів за рахунок місцевого бюджету Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області. Так як надходження коштів залежить від держави критерій «строк відтермінування платежу» надає об’єктивну додаткову перевагу для Замовника.
В частині 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» тендерної документації вказана математична формула, що застосовувалась при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки, але помилково не була внесена в оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 10 до тендерної документації переможець торгів ТОВ «ГАРАНТ-К» протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не надав через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: відомості про відсутність або наявність судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, що видані відповідними органами (підрозділами) Національної поліції України, та довідку про відсутність/наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним податковим органом, яка є діючою станом на дату подання документа.
Згідно пункту 1 статті 31 Закону Замовник припустився порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та не має можливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, тому не має можливості вказати ІD номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівель. У зв’язку з тим Веснянська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області має намір скасувати процедуру закупівель.