Висновок
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-08-27-001234-a; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Буцької селищної ради від 27.08.2019, пояснення, отримані від Буцької селищної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 28.08.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 за № 448/28578, предмет закупівлі визначений за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 1749.
Інформація про предмет закупівлі, визначений за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 1749, відображена в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-08-27-001234-a.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 477 від 18 березня 2016 р. «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Трактор Беларус – МТЗ 82.1 «або еквівалент»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-27-001234-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- З яких підстав визначено предмет закупівлі як «ДК 021:2015: 16700000-2 - Трактори», тоді як предмет закупівлі визначається відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 1749?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.08.2019 · Замовник: Допоможіть
Предмет закупівлі визначений відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 1749. Обраний код - ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори.
Конкретна назва коду класифікатора співпадає з конкретним предметом закупівлі – трактор. Предмет обраний за чотирма цифрами – 1670. Якщо Ви вважаєте, що це неправильний код, дайте ваше розуміння, який код обрати. Ми як Замовник гарантуємо його використати та переголосити торги з посиланням на вашу рекомендацію (бачення). Просимо допомогти, оскільки відсутні гарантії того, що інший код також не підпаде під порушення визначення предмету закупівлі з вашої сторони. Строки на закупівлю обмежені. Якщо ви не наддасте код або формально відмовитесь від допомоги, залишаємо право на використання цього коду - ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори.
Сподіваємось на співпрацю, Дякуємо!
06.09.2019 · Замовник: Причини неможливості усунення порушення у зв'язку з їх відсутністю.
Причини неможливості усунення порушення у зв'язку з їх відсутністю.
Замовник не погоджується з результатом моніторингу. Аргументація наведена у висновку не вірна.
Порушення вказані у висновку відсутні в закупівлі тому виконати зобов’язання, щодо усунення порушення є неможливим.
Аргументовані заперечення!
Ви стверджуєте, що предмет закупівлі визначений за показником третьої цифри. У поясненні від 28.08.2019 року, Замовник пояснив, що предмет визначений за показником четвертої «ЦИФРИ» - 1670.
Ви не аргументували, чому ці пояснення не враховані.
Давайте розглянемо детальніше, що відбулось.
Згідно порядку визначення предмету закупівлі, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої ЦИФРИ….
Замовником було визначено предмет закупівлі за показником четвертої ЦИФРИ – «1670 – трактор».
У вашому висновку ви не пояснюєте чому «0» перестав бути цифрою. Подивіться уважніше, 1 – цифра, 6 – цифра, 7 – цифра, а нуль «0» виходить не цифра. Якщо погодитись з вами, що ми порушили порядок визначення предмету закупівлі обравши четвертою ЦИФРОЮ «0» (нуль), необхідно буде переглянути наше бачення математики та шкільної освіти.
Наведемо текст з підручника 5 – го класу по математиці (А.Г. Мерзляк) рекомендований Міністерством освіти і науки України наказ МОН України від 10.01.2018 р №22 -
«Як дім будують із цеглини, а слова складають з літер, так натуральні числа записують за допомогою спеціальних знаків, які називають ЦИФРАМИ. Цих цифр десять: 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.»
Якщо вірити цьому підручнику для 5-го класу по математиці «0» є цифрою.
Давайте подивимось на текст іншого підручника для 5 класу по математиці за авторством (Н.А. Тарасенкова)!
«Для лічби користуються назвами чисел, а для запису чисел – ЦИФРАМИ. Наш числовий алфавіт містить десять цифр: 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9.».
Два підручники говорять, що «0» є цифрою. Копії сторінок підручників додаються.
Якщо знову погодитись з вами, що «0» не цифра. Тоді як треба відноситись до порушення визначення предмету закупівлі Державною аудиторською службою України при закупівлі електричної енергії ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (UA-2019-01-04-000299-a).
У цій закупівлі код визначений за трьома цифрами – 931. Нуль «0» хіба треба рахувати? Це ж не цифра? Ми рекомендуємо усунути порушення, або проінформувати про причини неможливості усунення виявлених порушень у закупівлі UA-2019-01-04-000299-a. Хоча тут також порушень ми не вбачаємо. Можливо у вас інша думка?
З огляду на вище наведене, Замовник не може усунути порушення у зв’язку з їх відсутністю, відсутністю нормальної аргументації та неврахування пояснення від замовника.
16.09.2019 · ДАСУ: відповідь
Для визначення замовником предмета закупівлі надано роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 №3302-06/3816-06 "Щодо порядку визначення предмета закупівлі"