Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТМОНТАЖ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.08.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.06.2019 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТМОНТАЖ», приватне підприємство «Ялик» (далі – Учасник), протоколи засідання тендерного комітету від 04.07.2019 б/н та від 22.08.2019 б/н, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.08.2019 № 10746-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Ялик» з підстав, викладених у протоколі засідання тендерного комітету від 22.08.2019 б/н.
Так, відповідно до пункту 2 Розділу 5 ТД усі документи, які учасник готує чи отримує від інших осіб/юридичних осіб приватного чи публічного права (підприємств/ установ/ організацій) повинні бути датовані/видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі (за виключенням відгуків, ліцензій, дозволів, сертифікатів, паспортів, установчих документів та документів, що підтверджують повноваження на підпис документів тендерної пропозиції та договору).
Установчими документами юридичної особи відповідно до пункту сімнадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.03.2003 № 755-IV (далі – Закон № 755-IV) є установчий акт, статут, програма політичної партії, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо.
У складі пропозиції міститься Статут ПП «Ялик», затверджений рішенням власника від 30.01.2019 № 18 та опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії від 31.01.2019, в якому зазначено код доступу до останньої редакції установчих документів та який лише фіксує подання особою документів для реєстрації та результати їх розгляду, що випливає з наступного.
Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, у тому числі прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі, відповідно до пункту другого частини другої статті 25 Закону № 755-IV.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 14 Закону № 755-IV для проведення державної реєстрації документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.
До того ж, пунктом дев’ятим частини першої статті 1 Закону № 755-IV передбачено визначення поняття «код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації» - унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів, що генерується в автоматичному режимі та використовується для доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Поряд з цим, пунктом третім Розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5 передбачено, що державний реєстратор, уповноважена особа суб’єкта державної реєстрації приймають заяву та документи в паперовій формі за описом, сформованим за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру, примірник якого в день надходження заяви та документів у спосіб, відповідно до якого були подані документи, видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів.
За бажанням заявника державний реєстратор, уповноважена особа суб’єкта державної реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формують та роздруковують заяву про державну реєстрацію, на якій заявник проставляє власний підпис за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній.
Моментом прийняття заяви та документів вважається дата і час реєстрації заяви у Єдиному державному реєстрі.
Тобто, Учасником виконано вимоги, встановлені Замовником у пункті 2 Розділі 5 ТД в повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено пропозицію приватне підприємство «Ялик», яка відповідала вимогам ТД, чим порушено норми абзацу 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2019
Повторний розгляд тендерної пропозиції та визначення переможцем процедури відкритих торгів ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЯЛИК» (далі – ПП«ЯЛИК») згідно рішення про проведений моніторинг за результатами проведених відкритих торгів згідно предмету закупівлі Капітальний ремонт нежитлової будівлі Згурівської загальноосвітньої школи І-ІІІступенів,а саме здійснення загальнобудівельних робіт :- Ремонт та посилення зовнішніх стін будівлі;- Покрівля ; - Зовнішнє оздоблення (частково) за адресою: Київська обл., смт.Згурівка,вул.Героїв Майдану,буд 1(ДК 021:2015, код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Оцінка ДАСУ від 11.11.2019
-