Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 10, пункту четвертого частини першої статті 30, абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерних пропозицій приватного підприємства «Ялик», товариства з обмеженою відповідальністю «СТАРТБУД» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.08.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.07.2019 № 196 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію приватного підприємства «Ялик», товариства з обмеженою відповідальністю «СТАРТБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 09.08.2019 № 217, від 14.08.2019 № 218, від 19.08.2019 № 221, повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додатки № 1, 2, 3, що є невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 11 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» умовам ТД, оскільки документи, подані у складі тендерної пропозиції Переможця не містять кваліфікованого електронного підпису уповноваженої посадової особи учасника, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Натомість, вказаним учасником на документи тендерної пропозиції накладено електронну печатку товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ».
Крім того, у складі пропозиції Переможця міститься копія аналогічного договору від 18.10.2016 №65, в якому відсутні додатки №№1-3, інформація про які, зазначена в розділі 16 вказаного договору.
Поряд з цим, Переможцем надано банківську гарантію від 12.07.2019 №1534-19/Т1, яка не відповідає вимогам п.2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
До того ж, проект календарного плану надання послуг не відповідає вимогам п. 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Також, листи-відгуки, які містяться у складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ», не відповідають вимогам п.п. 3.3 п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2019
Щодо усунення порушень, виявлених спеціалістами Північного офісу держаудитслужби ДАС України, виявленими під час проведення моніторингу відкритих торгів UA-2019-07-02-000988-c щодо закупівлі ДЖКГ БМР робіт з відновлення гідрологічного режиму та екологічного стану річки Протока з метою захисту від підтоплення присадибних ділянок та житлових будинків в місті Біла Церква Київської області (реконструкція) (45246000-3 Регулювання річкового стоку та протипаводкові роботи тендерний комітет ДЖКГ БМР повідомляє.
29 серпня 2019 року через електронну систему закупівель до постійно діючої адміністративної колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України приватним підприємством «ЯЛИК» було подано скаргу щодо порушення процедури закупівлі UA-2019-07-02-000988-c шляхом визначення переможцем учасника, чия тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Тендерний комітет ДЖКГ БМР розглянув скаргу ПП «ЯЛИК» та дійшов висновку про те, що тендерна пропозиція ТОВ «ПМК-КИЇВ» дійсно містить не відповідність умовам тендерної документації, а тому мала бути відхилена тендерним комітетом.
З огляду на зазначене, керуючись положеннями частини 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації члени тендерного комітету прийняли рішення відмінити відкриті торги щодо закупівлі робіт з відновлення гідрологічного режиму та екологічного стану річки Протока з метою захисту від підтоплення присадибних ділянок та житлових будинків в місті Біла Церква Київської області (реконструкція) (45246000-3 Регулювання річкового стоку та протипаводкові роботи), з причин неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а протокол засідання тендерного комітету про відміну торгів оприлюднити на вебпорталі Уповноваженого органу у строки передбачені частиною 3 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (протокол № 231 від 30 серпня 2019 року оприлюднено на вебсайті Уповноваженого органу 30.08.2019 року).