Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням тендерного комітету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі – Замовник) від 12.07.2019 №48-1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2019; повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.07.2019, договір від 07.08.2019 №249, додаткова угода від 15.08.2019 №1.
За результатом моніторингу встановлена невідповідність інформації зазначеної в тендерній документації та в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме: кінцевий строк подання тендерних пропозицій у тендерній документації замовником зазначено 19.07.2019 16:00, а в оголошенні 20.07.2019 16:00.
Крім того установлено, що запропоновані учасником - переможцем кількісні характеристики предмета закупівлі не відповідають вимогам тендерної документації.
Так, для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до пункту шостого розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, Учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію та документи визначені Додатком 4 до тендерної документації. Зокрема, локальний кошторисний розрахунок в електронному вигляді у форматі розширення .exc, .bdcu, .sts, .imd, та/або у форматі розширення програм що здійснюють архівацію даних.
Аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» документів установлено, що проектно-кошторисна документація складена з більшою кількістю труби профільної 80*80*3 мм та труби електрозварної прямошовною із сталі марки 20, зовнішній діаметр 40мм, товщиною стінки 3 мм, ніж зазначено Замовником в обсягах послуг, які містяться у додатку №4 до тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на оплату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» надано копію договору про надання послуг машин і механізмів від 21.05.2019 №2019/05/21 (далі - договір). Предметом договору передбачається, що Замовник - ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» доручає, а Виконавець - ТОВ «ПРАЙД ЛЮКС 700» приймає на себе зобов’язання надати послуги з використання машин і механізмів (що належать Виконавцеві на праві власності та/або користування) на вказаних об’єктах Замовником, з обслуговуючим персоналом та з урахуванням ПММ, здійснити доставку і вивіз механізмів в зазначені об’єкти Замовником, та/або транспортування вантажів Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти і сплатити надані Виконавцем послуги.
Крім того, у наданій довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт, дані про наявність в учасника-переможця водіїв відсутні.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації і визначив ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» переможцем торгів та оприлюднив 24.07.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведених торгів Замовником у строки встановлені частиною другої статті 32 Закону укладено договір про закупівлю від 07.08.2019 №249, що оприлюднений в електронній системі закупівель.
Аналізом повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в інформаційній системі закупівель 15.08.2019, встановлено, що Замовником додатковою угодою від 15.08.2019 №1 внесено зміни до Договору, а саме: у Локальний кошторис, Календарний графік і Дефектний акт покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми визначеної у договорі (відповідно підпункту 3 пункту 4 статті 36 Закону №922).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2019
У відповідь на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16.09.2019 зазначаємо наступне:
1. Щодо надання Учасником ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» у складі тендерної пропозиції проектно-кошторисної документації з більшою кількістю труби профільної 80*80*3 мм та труби електрозварювальної прямошовної зі сталі марки 20, зовнішній діаметр 40мм, товщиною стінки 3мм, ніж зазначено Замовником, зауважуємо, що при виконанні робіт з виготовлення металевих конструкцій будуть використані матеріали виходячи з норми витрат, яка передбачена ДСТУ БД.1.1-1:2013 (Правила визначення вартості будівництва). Акти виконаних робіт за формою КБ-2в будуть надані згідно з фактично наданими послугами.
2. З приводу того, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на оплату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» надано копію договору про надання послуг машин і механізмів від 21.05.2019 №2019/05/21 (далі - договір). Предметом договору передбачається, що Замовник - ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» доручає, а Виконавець - ТОВ «ПРАЙД ЛЮКС 700» приймає на себе зобов’язання надати послуги з використання машин і механізмів (що належать Виконавцеві на праві власності та/або користування) на вказаних об’єктах Замовником, з обслуговуючим персоналом та з урахуванням ПММ, здійснити доставку і вивіз механізмів в зазначені об’єкти Замовником, та/або транспортування вантажів Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти і сплатити надані Виконавцем послуги. Крім того, у наданій довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт, дані про наявність в учасника-переможця водіїв відсутні зазначаємо наступне:
В підсумковій відомості ресурсів передбачаються витрати на оплату робітникам, зайнятим керуванням та обслуговуванням власних та орендованих будівельних машин та механізмів. Також вказуємо, що Умовами тендерної документації не передбачалось надання документів на водіїв, які залучатимуться за Договором про надання послуг.
3. Щодо повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в інформаційній системі закупівель 15.08.2019, встановлено, що Замовником додатковою угодою від 15.08.2019 №1 внесено зміни до Договору, а саме: у Локальний кошторис, Календарний графік і Дефектний акт покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми визначеної у договорі (відповідно підпункту 3 пункту 4 статті 36 Закону №922). У відповідь на вищезазначене вказуємо, що відповідні зміни не призвели до збільшення суми визначеної Договором №249 від 07.08.2019р.
Отже, вважаємо, що порушення п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні, тендерна пропозиція Учасника-переможця відповідає вимогам тендерної документації та вимогам чинного законодавства.
Запити й пояснення
19.09.2019 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
У відповідь на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16.09.2019 зазначаємо наступне:
1. Щодо надання Учасником ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» у складі тендерної пропозиції проектно-кошторисної документації з більшою кількістю труби профільної 80*80*3 мм та труби електрозварювальної прямошовної зі сталі марки 20, зовнішній діаметр 40мм, товщиною стінки 3мм, ніж зазначено Замовником, зауважуємо, що при виконанні робіт з виготовлення металевих конструкцій будуть використані матеріали виходячи з норми витрат, яка передбачена ДСТУ БД.1.1-1:2013 (Правила визначення вартості будівництва). Акти виконаних робіт за формою КБ-2в будуть надані згідно з фактично наданими послугами.
2. З приводу того, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на оплату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» надано копію договору про надання послуг машин і механізмів від 21.05.2019 №2019/05/21 (далі - договір). Предметом договору передбачається, що Замовник - ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» доручає, а Виконавець - ТОВ «ПРАЙД ЛЮКС 700» приймає на себе зобов’язання надати послуги з використання машин і механізмів (що належать Виконавцеві на праві власності та/або користування) на вказаних об’єктах Замовником, з обслуговуючим персоналом та з урахуванням ПММ, здійснити доставку і вивіз механізмів в зазначені об’єкти Замовником, та/або транспортування вантажів Замовника, а Замовник зобов’язується прийняти і сплатити надані Виконавцем послуги. Крім того, у наданій довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт, дані про наявність в учасника-переможця водіїв відсутні зазначаємо наступне:
В підсумковій відомості ресурсів передбачаються витрати на оплату робітникам, зайнятим керуванням та обслуговуванням власних та орендованих будівельних машин та механізмів. Також вказуємо, що Умовами тендерної документації не передбачалось надання документів на водіїв, які залучатимуться за Договором про надання послуг.
3. Щодо повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в інформаційній системі закупівель 15.08.2019, встановлено, що Замовником додатковою угодою від 15.08.2019 №1 внесено зміни до Договору, а саме: у Локальний кошторис, Календарний графік і Дефектний акт покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми визначеної у договорі (відповідно підпункту 3 пункту 4 статті 36 Закону №922). У відповідь на вищезазначене вказуємо, що відповідні зміни не призвели до збільшення суми визначеної Договором №249 від 07.08.2019р.
Отже, вважаємо, що порушення п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні, тендерна пропозиція Учасника-переможця відповідає вимогам тендерної документації та вимогам чинного законодавства.