Закупівля за 2-ма лотами Лот 1. Послуги з ремонту суднових технічних засобів та корпусних конструкцій р/с "Сапфір"; Лот 2. Капітальний ремонт суднових технічних засобів та...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом закупівлі: К 021:2015: 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (лот 1 - послуги з ремонту суднових технічних засобів та корпусних конструкцій р/с «Сапфір»; лот 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс»), яка проводиться казенним підприємством «Морська пошуково-рятувальна служба» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-05-29-002842-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:

1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне акціонерне товариство «Іллічівський судоремонтний завод», коли у складі тендерної пропозиції учасником не надано документальне підтвердження рівня освіти окремих працівників, зокрема: Хасанова Віктора Ілліча, Білоус Олександра Анатолійовича, Чебан Сергія Володимировича, Сагайдак Анатолія Сергійовича, Юрченко Віктора Григоровича, Буйвал Ігора Васильовича, Федорова Олександра Васильовича, Жура Миколи Івановича, Коробкіна Анатолія Григоровича, Дайнеко Олександра Івановича, Козорез Володимира Івановича, Попова Ігора Ілліча та інших, крім того Замовник вимагає наявність спеціалістів, що мають відповідні діючі атестаційні документи та свідоцтва Класифікаційного Товариства «Регістр судноплавства України», тоді як Приватним акціонерним товариством «Іллічівський судоремонтний завод» надано зазначене свідоцтво лише одного працівника?

2) чому замовником по лот № 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс» предметом закупівлі визначено - послуга, коли відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення є робота. Також, слід зазначити, що суднові технічні засоби та корпусні конструкції плавпричалу «ПРП-52 мс» відносяться до об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, що підтверджується Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим Наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 р. № 507 Код 215 Порти, канали, греблі та інші водні споруди ?

Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом закупівлі: К 021:2015: 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (лот 1 - послуги з ремонту суднових технічних засобів та корпусних конструкцій р/с «Сапфір»; лот 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс»), яка проводиться казенним підприємством «Морська пошуково-рятувальна служба» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-05-29-002842-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:

1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне акціонерне товариство «Іллічівський судоремонтний завод», коли у складі тендерної пропозиції учасником не надано документальне підтвердження рівня освіти окремих працівників, зокрема: Хасанова Віктора Ілліча, Білоус Олександра Анатолійовича, Чебан Сергія Володимировича, Сагайдак Анатолія Сергійовича, Юрченко Віктора Григоровича, Буйвал Ігора Васильовича, Федорова Олександра Васильовича, Жура Миколи Івановича, Коробкіна Анатолія Григоровича, Дайнеко Олександра Івановича, Козорез Володимира Івановича, Попова Ігора Ілліча та інших, крім того Замовник вимагає наявність спеціалістів, що мають відповідні діючі атестаційні документи та свідоцтва Класифікаційного Товариства «Регістр судноплавства України», тоді як Приватним акціонерним товариством «Іллічівський судоремонтний завод» надано зазначене свідоцтво лише одного працівника?

2) чому замовником по лот № 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс» предметом закупівлі визначено - послуга, коли відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення є робота. Також, слід зазначити, що суднові технічні засоби та корпусні конструкції плавпричалу «ПРП-52 мс» відносяться до об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, що підтверджується Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим Наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 р. № 507 Код 215 Порти, канали, греблі та інші водні споруди ?

Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Пояснення на Запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі (номер моніторингу № UA-M-2019-08-23-000014) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (лот 1 - послуги з ремонту суднових технічних засобів та корпусних конструкцій р/с «Сапфір»; лот 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс») викладені в листі що додається.

Пояснення на Запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі (номер моніторингу № UA-M-2019-08-23-000014) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (лот 1 - послуги з ремонту суднових технічних засобів та корпусних конструкцій р/с «Сапфір»; лот 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс») викладені в листі що додається.

Керуючись частиною 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою належного виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, просимо надати роз’яснення змісту Висновку про результати моніторингу закупівлі» від 11.09.2019 р., в межах проведення моніторингу процедури закупівлі (номер моніторингу № UA-M-2019-08-23-000014) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (лот 1 - послуги з ремонту суднових технічних засобів та корпусних конструкцій р/с «Сапфір»; лот 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс») та його зобов’язань.

Звернення за роз'ясненнями Висновку про результати моніторингу закупівлі та зобов'язань викладено в листі що додається.

Південний офіс Держаудитслужби, щодо надання роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, який опубліковано під час здійснення моніторингу закупівлі за кодом: К 021:2015: 50240000-9 -Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (лот 1 - послуги з ремонту суднових технічних засобів та корпусних конструкцій р/с «Сапфір»; лот 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс»), яка проводиться казенним підприємством «Морська пошуково-рятувальна служба» (далі - Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-05-29-002842-c), очікуваною вартістю 15 800 000,00 гривень, повідомляє наступне.

Так, Південним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу закупівлі (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-05-29-002842-c) виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме Замовником порушено законодавство в частині визначення предмета закупівлі та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).

В своєму звернені Замовник просить роз’яснити на яких нормах чинного законодавства ґрунтується висновок органу державного фінансового контролю.

1. Південний офіс Держаудитслужби, щодо питання про кваліфікацію, рівень освіти для надання послуг, що є предметом закупівлі, окремих працівників учасника ПрАТ «ІСРЗ», повідомляє наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про освіту» рівень освіти - це завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про освіту» визначено вичерпний перелік рівня освіти.

Крім того, відповідно до статті 40 Закону України «Про освіту» після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Порядок виготовлення, видачі та обліку документів про освіту, вимоги до їх форми та/або змісту визначаються законодавством.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про вищу освіту» встановлює такі види документів про вищу освіту (наукові ступені) за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва; диплом доктора наук.

Постановою Кабінету міністрів України № 193 від 31.03.2019 Про документи про вищу освіту (наукові ступені) державного зразка затверджено перелік інформації, яка повинна міститися в документах про вищу освіту (наукові ступені) державного зразка. Так, згідно переліку

інформації, яка повинна міститися в документах про вищу освіту державного зразка, встановлено, що в документі зазначається кваліфікація випускника (здобутий ступінь вищої освіти, спеціальність, спеціалізація (у деяких випадках - освітня програма, професійна кваліфікація).

Відповідно до статті 16 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень "кваліфікований робітник", видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

Також, Замовник вимагає серед наведених працівників наявність спеціалістів, тобто це передбачає щонайменше два або більше спеціаліста, що мають відповідні діючі атестаційні документи та свідоцтва Класифікаційного Товариства «Регістр судноплавства України», тоді як Приватним акціонерним товариством «Іллічівський судоремонтний завод» надано зазначене свідоцтво лише одного працівника, що і підтверджує сам Замовник у своєму звернені.

2. Південний офіс Держаудитслужби, щодо питання порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі, повідомляє наступне:

Замовником по лот № 2 - капітальний ремонт суднових технічних засобів та корпусних конструкцій плавпричалу «ПРП-52 мс» предметом закупівлі визначено - послуга, коли відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення є робота.

Згідно Розділу ІІІ «Порядку визначення предмета закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», де встановлено, що роботи – це проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт, за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування.

Відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, який установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування.

Враховуючи викладене, слід зазначити, що суднові технічні засоби та корпусні конструкції плавпричалу «ПРП-52 мс» відносяться до об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, що підтверджується Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим Наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 р. № 507 Код 215 Порти, канали, греблі та інші водні споруди ( далі – Класифікатор № 507 ).

Класифікатором № 507 встановлено, що інженерною спорудою - є об'ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.

До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т. ін.

Згідно Класифікатора до Коду 215 «Порти, канали, греблі та інші водні споруди» відносяться морські та річкові споруди (причал, доки, пристані, моли тощо), портові та судноплавні споруди.

Відповідно до Наказу Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження правил технічної експлуатації судноплавних гідротехнічних споруд» судноплавна гідротехнічна споруда – це судноплавні шлюзи з низовими та верховими підхідними каналами, дамбами, напрямними і причальними спорудами, аванпортом.

Відповідно до пункту чотири частини першої статті 1 Закону України «Про морські порти України» гідротехнічні споруди морських портів ( гідротехнічні споруди)-інженерно-технічні споруди (портова акваторія, причали, пірси, інші види причальних споруд, моли, дамби, хвилеломи, інші берегозахисні споруди, підводні споруди штучного та природного походження, у тому числі канали, операційні акваторії причалів, якірні стоянки), розташовані в межах території та акваторії морського порту і призначені для забезпечення безпеки мореплавства, маневрування та стоянки суден.

Згідно до пункту дванадцять частини першої статті 1 Закону України «Про морські порти України» причал - гідротехнічна споруда, яка має швартовні та відбійні пристрої і призначена для стоянки та обслуговування суден, обслуговування пасажирів, у тому числі для їх посадки на судна і висадки з суден, проведення вантажно-розвантажувальних робіт.

Прича́льні спору́ди (або прича́ли) — портові пристрої або гідротехнічні споруди, призначені для швартування суден, їх стоянки під час завантажувально-розвантажувальних робіт, посадки і висадки пасажирів та інших портових операцій.

Плавучий причал- стоїчне судно, встановлене біля берега або на рейді на внутрішньому водному шляху, призначене для швартування і стоянки суден, а також виконання виробничих операцій.

Відповідно до правил користування маломірними суднами на водних обєктах, стоїчне судно – це понтони, плав пірси, плав причали, наплавні мости, плав доріжки, плав садки, дебаркадери, плав готелі, плав ресторани та інші плавзасоби, що експлуатуються біля берега на стоянці.