«Капітальний ремонт будівлі літери «Ж», яка є частиною КУ « Міська клінічна інфекційна лікарня» розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7»

У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі літери «Ж», яка є частиною КУ «Міська клінічна інфекційна лікарня» розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7»», яка проводиться Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-06-25-000700-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:

- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «РЕ-ЛАЙФ» вимогам підпункту 3.1 пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано договір підряду від 16.10.2018 № 48 не у повному обсязі?

А саме, пунктом 11.7 вказаного договору передбачено, що внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою та всі додатки та доповнення до цього договору є невід’ємною частиною і мають однакову юридичну силу, у разі якщо вони викладені у письмовій формі, підписані сторонами та скріплені печатками. Відповідно до інформації на вебпорталі «Prozorro» до договору від 16.10.2018 № 48 наявні 9 додаткових угод.

Також, в пропозиції учасника на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано договір від 11.10.2018 № 169-18/П лише з додатковими угодами № 4 та № 5, що свідчить про надання не повної інформації;

- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «РЕ-ЛАЙФ» вимогам частини 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тоді як учасником в складі тендерної пропозиції не надано на підтвердження наявності грошового покриття довідки (виписки) з банку про залишок коштів на рахунку?

З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Вимогами пп. 3.1 п. 3 додатку № 1 тендерної документації на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі літери «Ж», яка є частиною КУ « Міська клінічна інфекційна лікарня» розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7 (ДК 021:2015 – 45453000-7– Капітальний ремонт і реставрація) передбачено підтвердження учасниками торгів такого кваліфікаційного критерію, як досвід виконання аналогічного договору у вигляді довідки про виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріпленої печаткою Учасника за чітко визначеною формою наведеною у таблиці № 3 та переліком документів. Документами, що підтверджують інформацію учасників про відповідність цьому критерію визначено надання у складі пропозицій сканованих копій документів виготовлених з оригіналів зазначеного договору та відгука від замовника про його виконання.

Учасник торгів ТОВ «РЕ-ЛАЙФ» незважаючи на вимоги документації щодо достатності надання підтвердження досвіду за одним аналогічним договором зазначає інформацію про виконання двох аналогічних договорів скориставшись п. 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації щодо можливості за власним бажанням надання додаткових матеріалів про його відповідність кваліфікаційним критеріям та/або встановленим вимогам.

Договір від 11.10.2018 № 169-18/П надано лише з додатковими угодами № 4 та № 5 проте, відповідно до пп. 10.3 цього договору визначено, що зміни до договору оформлюються додатковими угодами, але визначення цих документів невід’ємними частинами договору відсутнє.

Слід зазначити, що відповідно до статей 651-654 Цивільного кодексу України зміна змісту зобов'язання може полягати, як у зміні змісту існуючих прав, так і у зв'язку із тим, що певні права та обов'язки, що охоплюються змістом зобов'язання припиняють свою дію, а інші виникають. Зміна договору не тягне за собою припинення зобов'язання. Зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Таким чином, додаткова угода до договору є окремим документом та безпосередньо пов’язана з договором, але жодним нормативно-правовим документом не визначена невід’ємною частиною договору, якщо це не встановлено у самому договорі.

Вимога стосовно необхідності надання договору з усіма змінами та доповненнями у тендерній документації відсутня.

На підтвердження виконання зобов’язання у тендерній документації наведено вимогу до учасників торгів надання у складі пропозицій відгука від замовника про його виконання.

Зважаючи на те, що вимогами тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору передбачено достатність надання документального підтвердження одного договору.

Стосовно виконання учасником торгів ТОВ «РЕ-ЛАЙФ» п. 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації щодо оформлення банківської гарантії з грошовим покриттям.

На підтвердження наявності грошового покриття учасником розміщено у складі пропозиції довідка ПАТ Акціонерний банк «УКРГАЗБАНК» від 09.07.2019 вихідний № 5-197/15/739/2019 про те, що банківська гарантія №709/2019/ООД-МСБ-Г від 09.07.2019 ТОВ «РЕ-ЛАЙФ», ЄДРПОУ 40533418 на суму 190 000,00 грн. видана на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії(у складі пропозиції ТОВ «РЕ-ЛАЙФ» розміщеної в електронній базі закупівель файл 33. довідка для гарантії pdf). Слід зазначити, що тендерною документацією не встановлено чіткої форми надання грошового покриття, довідки (виписки) з банку про залишок коштів на рахунку.

У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі літери «Ж», яка є частиною КУ «Міська клінічна інфекційна лікарня» розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7»», яка проводиться Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-06-25-000700-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:

- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «РЕ-ЛАЙФ» вимогам пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано на працівників зазначених в пунктах 2-4, 6, 7, 11-15 довідки «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 10.08.2019 № 10/07-4 лише скановані копії трудових книжок (не надано трудові угоди, цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути)) та на працівників зазначених в пунктах 8,9 які працюють за суміщення взагалі не надано жодних підтверджуючих документів про суміщення посад? (Відповідно до пункту 2 додатку № 1 до довідки обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останьої сторінок), трудові угоди, цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи)

З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Вимогами п. 2 додатку № 1 тендерної документації на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі літери «Ж», яка є частиною КУ « Міська клінічна інфекційна лікарня» розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7 (ДК 021:2015 – 45453000-7– Капітальний ремонт і реставрація) передбачено підтвердження учасниками торгів такого кваліфікаційного критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів у вигляді довідки, за підписом уповноваженої особи та скріпленої печаткою Учасника за чітко визначеною формою наведеною у таблиці № 2 та переліком документів. Документами, що підтверджують інформацію учасників про відповідність цьому критерію визначено надання у складі пропозицій сканованих копій документів виготовлених з оригіналів, а саме штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останьої сторінок), трудові угоди, цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.

Слід зазначити, що замовник самостійно визначає перелік документів на підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію з обов’язковим урахуванням ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Так, до переліку документів додається припис, якщо такі документи мають місце бути.

Початок взаємин між роботодавцем і особою стосовно виконання тих чи інших завдань залежитьвід умов оформлення цих взаємовідносин.Особи можуть виконувати роботи (надавати послуги), як на підставі трудового договору, так і на підставі договорів цивільно правового характеру. Під час виконання робіт (надання послуг) за трудовим договором мають дотримуватися вимоги трудового законодавства, а за умови укладання договору цивільно правового характеру на виконання роботи (надання послуг) керуються цивільним законодавством та норми трудового законодавства на них не розповсюджуються. Роз’яснення стосовно цих взаємовідносин надано Міністерствомсоціальної політики України в листах від 20.04.2012 р. № 64/06/187-12, від 16.05.2011 р. № 151/06/186-11.

Стосовно трудового договору, то його визначення наведено у ч. 1 ст. 21 Кодексу законів про працю України (далі — КЗпП). Так, трудовий договір — це угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку, а роботодавець зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату та забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Трудовий договір може бути укладений в усній або в письмовій формі. Поняття «укладення трудового договору» та «прийняття на роботу» є тотожними — тобто, якщо працівника прийняли на роботу, видали наказ, допустили до роботи та оформили трудову книжку, це означає, що з ним уклали трудовий договір (навіть якщо документа під назвою «Трудовий договір» у письмовій формі не існує). Крім того, законодавством не встановлено загальної типової форми письмового трудового договору — на підприємстві вона якщо розробляється то самостійно.

Стосовно працівників, які є сумісниками, запис про період роботи на умовах сумісництва в його трудову книжку не вноситься в силу прямої норми п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 р. № 58.На осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.

Таким чином, учасник торгів ТОВ «РЕ-ЛАЙФ» відповідно до переліку документів визначених п. 2 додатку № 1 тендерної документації стосовно осіб, які плануються до виконання робіт надає документи в залежності від умов оформлення взаємовідносин учасника з такою особою та документів, що в обов’язковому порядку відповідно до норм чинного законодавства оформлюються підприємством.

Відповідно до абз.2 ч. 4 ст. 16 Закону відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.