Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання договору - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Одеський морський торговельний порт» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Аквилон Гранд» (далі – ТОВ «Аквилон Гранд»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.08.2019 № КД-21335.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «Аквилон Гранд» є найнижчою.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником 14.08.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) Замовника, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 14.08.2019 № 161 переможцем торгів визнано ТОВ «Аквилон Гранд».
Аналізом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне. Замовником відповідно до п. 9 частини 2 Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу: на підтвердження відповідності робіт вимогам до учасників, учасником у складі пропозиції надається попередня кошторисна документація, складена відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (у вигляді сканованих документів за підписом учасника/уповноваженої особи учасника та особи, яка склала кошториси). Так, за позиціями п. 3, 4, 8 підрозділу 1.1; п. 37 підрозділу 1.2; п. 60 підрозділу 1.3; п. 82 підрозділу 1.4; п. 105 підрозділу 1.5; п. 122, 131 підрозділу 1.6; п. 153, 154 підрозділу 1.7; п. 173 підрозділу 1.8; п. 184, 189 підрозділу 1.9; п. 206, 209, 210 підрозділу 1.10; п. 227, 228, 235, 236 підрозділу 1.11; п. 249, 254, 255 підрозділу 1.12; п. 261, 262, 266, 267 підрозділу 1.13; п. 277, 280 підрозділу 1.14; п. 286, 295 підрозділу 1.15; п. 317, 318, 321, 322 підрозділу 1.16; п. 338, 341, 344, 345 підрозділу 1.17; п. 362, 365, 369, 370 підрозділу 1.18; п. 393, 394 підрозділу 1.19; п. 436, 437 підрозділу 1.20; п. 452, 453, 456, 457 підрозділу 1.21; п. 478, 483, 484 підрозділу 1.22; п. 507 підрозділу 1.23; п. 532, 533 підрозділу 1.24; п. 561-563 підрозділу 1.25; п. 589-591 підрозділу 1.26 (розділ 1 переліку основних робіт Додатку 3 до ТД) Замовник вимагає виконання робіт з фарбування у ДВА шари (фарбування стелі водоемульсійною фарбою без запаху по підготовленій поверхні у два шари; фарбування стін водоемульсійною фарбою без запаху у два шари з розчищенням до 35%; поліпшене фарбування укосів (дверних, віконних) водоемульсійною фарбою без запаху у два шари по підготовленій поверхні та інше). Учасником ТОВ «Аквилон Гранд» у наданій попередній кошторисній документації не підтверджено відповідність робіт за вищезазначеними позиціями вимогам до учасників (фарбування у два шари), встановлених Замовником у Додатку 3 до ТД, як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД у цій частині.
Крім того, за позиціями п. 9 підрозділу 1.1; п. 38, 39 підрозділу 1.2; п. 61, 62 підрозділу 1.3; п. 85, 86 підрозділу 1.4; п. 106, 107 підрозділу 1.5; п. 132, 133 підрозділу 1.6; п. 190 підрозділу 1.9; п. 213, 214 підрозділу 1.10; п. 237, 238 підрозділу 1.11; п. 323, 324 підрозділу 1.16; п. 349 підрозділу 1.17; п. 371, 372 підрозділу 1.18; п. 439, 440 підрозділу 1.20; п. 490 підрозділу 1.22; п. 534, 535 підрозділу 1.24; п. 564, 565 підрозділу 1.25; п. 592, 593 підрозділу 1.26 (розділ 1 переліку основних робіт Додатку 3 до ТД) Замовник вимагає виконання робіт з фарбування АКРИЛОВОЮ фарбою (фарбування радіаторів акриловою фарбою без запаху у два шари, фарбування труби опалювання (Ø 25 мм) акриловою фарбою без запаху у два рази та інше). Учасник ТОВ «Аквилон Гранд» у наданій попередній кошторисній документації за вищезазначеними позиціями запропонував виконати роботи фарбування олійною фарбою, що не відповідає вимогам до учасників, встановлених Замовником у Додатку 3 до ТД, як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД у цій частині.
За позицією п. 17 підрозділу 1.1 розділу 1 Додатку 3 до ТД Замовник вимагає виконання робіт з демонтажу дверних коробок у кам’яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах у кількості 2 штук. Учасник ТОВ «Аквилон Гранд» у наданій попередній кошторисній документації за вищезазначеною позицією визначив кількость 4 шт., як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД у цій частині.
За позицією п. 4.10 частини 4 Додатку 3 до ТД Замовник встановив вимогу: вивіз сміття на звалище виконується на відстань не більше 25 км. Учасник ТОВ «Аквилон Гранд» у наданій попередній кошторисній документації за вищезазначеною позицією запропонував перевезення будівельного сміття самоскидами на відстань 30 км, як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД у цій частині.
Також, учасником ТОВ «Аквилон Гранд» взагалі не надано локальний кошторис на роботи за позиціями п. 209, 210 підрозділу 3.17 розділу 3 Додатку 3 до ТД, як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД у цій частині.
Замовником відповідно до вимог Додатку 3 до ТД (примітки) встановлено наступну вимогу: у разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз «або еквівалент» (при пропозиції учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання підтвердження, що запропонований еквівалент повністю відповідає вимогам документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та може бути використаний для потреб Замовника). Так, за позиціями: п. 36 підрозділу 1.2 розділу 1; п. 59 підрозділу 1.3 розділу 1; п. 81 підрозділу 1.4 розділу 1; п. 104 підрозділу 1.5 розділу 1; п. 130 підрозділу 1.6 розділу 1; п. 152 підрозділу 1.7 розділу 1; п. 172 підрозділу 1.8 розділу 1; п. 183, 188 підрозділу 1.9 розділу 1; п. 198, 205, 208 підрозділу 1.10 розділу 1; п. 226, 234 підрозділу 1.11 розділу 1; п. 253 підрозділу 1.12 розділу 1; п. 260, 265 підрозділу 1.13 розділу 1; п. 276, 279 підрозділу 1.14 розділу 1; п. 286, 295 підрозділу 1.15 розділу 1; п. 316, 320 підрозділу 1.16 розділу 1; п. 337, 340, 343 підрозділу 1.17 розділу 1; п. 361, 364, 368 підрозділу 1.18 розділу 1; п. 392, підрозділу 1.19 розділу 1; п. 435 підрозділу 1.20 розділу 1; п. 451, 455 підрозділу 1.21 розділу 1; п. 476,482 підрозділу 1.22 розділу 1; п. 503, 504 підрозділу 1.23 розділу 1; п. 531 підрозділу 1.24 розділу 1; п. 560 підрозділу 1.25 розділу 1; п. 588 підрозділу 1.26 розділу 1 Замовник вимагає виконання робіт з шпаклівки (виробник «Сeresit» або аналог). ТОВ «Аквилон Гранд» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження, що запропонований учасником еквівалент (виробник «Elitegips Saten») повністю відповідає вимогам документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та може бути використаний для потреб Замовника, як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД у цій частині.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Аквилон Гранд» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 02.09.2019.
Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 05.09.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Аквилон Гранд» вимогам ТД.
Так, Замовником на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Аквилон Гранд», як таку що не відповідає умовам ТД.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір на виконання робіт від 27.08.2019 № КД-21335.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2019
З огляду на висновок Південного офісу Державної аудиторської служби України від 13.09.2019 р., щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Аквилон Гранд» при проведенні процедури відкритих торгів «Роботи з ремонту приміщень будівлі АПК 6-ти поверхове (інв.№ 072551)» за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт», яка проведена державним підприємством «Одеський морський торговельний порт» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-07-26-000599-b, дата оприлюднення 26.07.2019), надаємо таку інформацію:
На виконання вимог частини 8 Ст. 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII ДП «Одеський порт» повідомляє, що шляхом укладання додаткової угоди до договору від 27.08.2019 з ТОВ «АКВИЛОН ГРАНД» № КД-21335 (оприлюднено у електронній системі закупівель 19.09.2019) - було усунено виявлені зауваження щодо кошторисної документації (Додаток №2 до Договору) та приведено її у відповідність до вимог тендерної документації та технічного завдання без зміни вартості робіт (ціни Договору), без впливу на характер робіт за Договором, без зміни кількості (обсягу) та якості робіт.
Запити й пояснення
02.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Роботи з ремонту приміщень будівлі АПК 6-ти поверхове (інв.№ 072551)» за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, яка проводиться державним підприємством «Одеський морський торговельний порт» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-07-26-000599-b, дата оприлюднення 26.07.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Аквилон Гранд» вимогам п. 9 частини 2 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності робіт вимогам до Учасників надана попередня кошторисна документація з переліком робіт, частина з яких не відповідає технічним вимогам, встановлених Замовником у Додатку 3 до ТД, а саме за наступними позиціями (розділ 1 переліку основних робіт Додатку 3 до ТД): п. 3, 4, 8, 9, 17 підрозділу 1.1; п. 37-39 підрозділу 1.2; п. 60-62 підрозділу 1.3; п. 82, 85-86 підрозділу 1.4; п. 105-107 підрозділу 1.5; п.122, 131-133 підрозділу 1.6; п. 153. 154 підрозділу 1.7; п. 173 підрозділу 1.8; п. 184, 189, 190 підрозділу 1.9; п. 206, 209, 210, 213, 214 підрозділу 1.10; п. 227, 228, 235-238 підрозділу 1.11; п. 249, 254, 255 підрозділу 1.12; п. 261, 262, 266, 267 підрозділу 1.13; п. 277, 280 підрозділу 1.14; п. 286, 295 підрозділу 1.15; п. 317, 318, 321-324 підрозділу 1.16; п. 338, 341, 344, 345, 349 підрозділу 1.17; п. 362, 365, 369-372 підрозділу 1.18; п. 393, 394 підрозділу 1.19; п. 436, 437, 439, 440 підрозділу 1.20; п. 452, 453, 456, 457 підрозділу 1.21; п. 478, 483, 484, 490 підрозділу 1.22; п. 507 підрозділу 1.23; п. 532-535 підрозділу 1.24; п. 561-565 підрозділу 1.25; п. 589-593 підрозділу 1.26 та п. 4.10 частини 4 Додатку 3 до ТД. Крім того, учасник ТОВ «Аквилон Гранд» не надав локальний кошторис на роботи за позиціями п. 209, 210 підрозділу 3.17 розділу 3 Додатку 3 до ТД?
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Аквилон Гранд» вимогам Додатку 3 до ТД (примітки), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження, що запропонований еквівалент повністю відповідає вимогам документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та може бути використаний для потреб Замовника, а саме за позиціями: п. 36 підрозділу 1.2 розділу 1; п. 59 підрозділу 1.3 розділу 1; п. 81 підрозділу 1.4 розділу 1; п. 104 підрозділу 1.5 розділу 1; п. 121, 130 підрозділу 1.6 розділу 1; п. 152 підрозділу 1.7 розділу 1; п. 172 підрозділу 1.8 розділу 1; п. 183, 188 підрозділу 1.9 розділу 1; п. 198, 205, 208 підрозділу 1.10 розділу 1; п. 226, 234 підрозділу 1.11 розділу 1; п. 253 підрозділу 1.12 розділу 1; п. 260, 265 підрозділу 1.13 розділу 1; п. 276, 279 підрозділу 1.14 розділу 1; п. 286, 295 підрозділу 1.15 розділу 1; п. 316, 320 підрозділу 1.16 розділу 1; п. 337, 340, 343 підрозділу 1.17 розділу 1; п. 361, 364, 368 підрозділу 1.18 розділу 1; п. 392, 386 підрозділу 1.19 розділу 1; п. 435 підрозділу 1.20 розділу 1; п. 451, 455 підрозділу 1.21 розділу 1; п. 476,482 підрозділу 1.22 розділу 1; п. 503, 504 підрозділу 1.23 розділу 1; п. 531 підрозділу 1.24 розділу 1; п. 560 підрозділу 1.25 розділу 1; п. 588 підрозділу 1.26 розділу 1; п. 29 підрозділу 3.2 розділу 3; п. 86 підрозділу 3.7 розділу 3; п. 98 підрозділу 3.8 розділу 3; п. 144 підрозділу 3.13 розділу 3; п. 155 підрозділу 3.14 розділу 3; п. 206 підрозділу 3.16 розділу 3?
3) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Аквилон Гранд» кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та вимогам частини 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про наявність в учасника необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, обладнання та матеріально-технічної бази за технологією виконання зазначених робіт та інших нормативних документів, а саме: СН217-1303 (автоматичний апарат для зварювання оптичних волокон); СН225-5913 (апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт); СН203-851 (навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність до 2 т); СН203-850 (навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність до 1 т); СН203-1080 (підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність до 0,5 т); СН211-901 (розчинозмішувачі пересувні, місткість 65 л); СН204-2900 (установки для гідравлічних випробувань трубопроводів); С331-34-3 (перевезення будівельного сміття самоскидами на відстань до 25 км)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.09.2019 · Замовник: Пояснення на Запит від 02.09.2019 о 12:59
Пояснення надано у окремому файлі