Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, чим порушено Наказ № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2019
Вимоги враховані
Оцінка ДАСУ від 19.09.2019
необхідна інформація опублікована
Запити й пояснення
03.09.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання – за кодом СPV ДК 021:2015 – 33120000-7 (40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)», яке проводилось Запорізьким державним медичним університетом (далі по тексту - Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-27-000995-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), постала потреба в отриманні наступної інформації (пояснень).
Дослідженням тендерної пропозиції наданої ТОВ «МОДЕМ 1», який очікує рішення, встановлена можлива її невідповідність умовам тендерної документації Замовника торгів (далі по тексту - ТД).
Так, відповідно до підпункту 4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема: з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація, підготовлена у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 ТД та Додатку 4 ТД.
Водночас, вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4). Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: заповненою учасником в повному обсязі Таблиці 1 відповідності запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації (Додаток 4); документами та інформацією, передбаченими Додатком 4 ТД.
Крім того, пунктом 1 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Додатку 4 до ТД Замовника встановлено, що запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку Тендерної документації технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації. Учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації щодо даного предмету закупівлі шляхом заповнення Таблиці 1 в повному обсязі з посиланням на відповідну сторінку (пункт) в інструкції з експлуатації, або в паспорті, або в технічному описі, або в іншій технічній документації. Таку документацію (оригінал або копію), а саме: інструкцію з експлуатації, або паспорт, або технічний опис, або іншу технічну документацію українською або російською мовою учасник повинен подати у складі своєї пропозиції.
На зазначену вимогу учасник ТОВ «МОДЕМ 1» у складі тендерної пропозиції надав заповнену Таблицю 1 та Технічний опис ультразвукової системи візуалізації Logiq S8, де зазначив область застосування ультразвукової системи візуалізації, з посиланням на сторінку 4 Технічного опису ультразвукової системи візуалізації Logiq S8 (графа 4 Таблиці 1).
Причому область застосування ультразвукової системи візуалізації згідно Таблиці 1, наданих учасником ТОВ «МОДЕМ 1», та Додатку 4 ТД Замовника, визначена з наступних параметрів: абдомінальні дослідження; акушерство; гінекологія; кардіологія; скелетно-м’язова система; ангіологія; урологія; поверхнево розташовані органи і структури; педіатрія; неонаталогія; ортопедія; транскраніональне дослідження; черезстравохідне дослідження.
Разом з цим, на сторінці 4 Технічного опису ультразвукової системи візуалізації Logiq S8, наданих учасником ТОВ «МОДЕМ 1», відсутні такі параметри (клінічне застосування), як ангіологія та транскраніональне дослідження.
Враховуючи вищезазначене, прошу надати пояснення щодо відсутності на сторінці 4 Технічного опису ультразвукової системи візуалізації Logiq S8, наданих учасником ТОВ «МОДЕМ 1» таких параметрів (клінічне застосування), як ангіологія та транскраніональне дослідження, як це вимогалось Додатком 4 до ТД Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор Леонід ПОМУЛЄВ
06.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Відповідь:
Терміни «транскранільне» або «кранільне» дослідження, які перекладаються як:
Інтракраніальний -а, -е. Такий, що розміщений у порожнині черепа; внутрішньочерепний. https://ukrainian_explanatory.academic.ru
На сторінці 4 Технічного опису ультразвукової системи візуалізації Logiq S8, наданих учасником ТОВ «МОДЕМ І» наявна інформація «- Краніальна сонографія у дорослих та новонародженних, яка підтверджує можливість проведення краніального (внутрішньочерепного УЗ дослідження).
АНГІОЛОГІЯ, - ї, ж. Розділ медицини, що вивчає кровоносні і лімфатичні судини, їх будову та функціонування, їхзахворювання та патологічні стани, методи діагностики, профілактики і лікування цих захворювань. https://www.slovnyk.ua
На сторінці 4 Технічного опису ультразвукової системи візуалізації Logiq S8, наданих учасником ТОВ «МОДЕМ І» є фрази «- Обстеження серця (в дорослих та дітей)» та « - Обстеження периферійних судин», які підтверджують можливість проведення УЗ дослідження серця та судин.
Крім того, с. 12 Технічного опису містить інформацію про Пакети розрахунків для всіх типів досліджень, серед яких наявні:
- Пакети розрахунків і сумарні висновки для ангіології, судинних досліджень;
- Пакети розрахунків і сумарні висновки для кардіології, транскраніальних досліджень.
До того ж, ультразвукової система візуалізації Logiq S8 пропонується учасником у комплекті з датчиками M5S-D, 9L-D, ML6-15-D (Специфікація 2 до проекту договору, файл «Проект договору та лист згода.PDF»).
Технічний опис ультразвукової системи візуалізації Logiq S8 містить інформацію про типи датчиків, а саме:
- ML6-15-D Матричний лінійний датчик для судин, поверхнево розташованих органів та структур, скелетно-мязової системи, педіатрії - с.15;
- 9L-D Лінійний датчик для судин, поверхнево розташованих органів та структур, скелетно-мязової системи, педіатрії - с.15;
- M5S-D – Матричний монокристалічний секторний фазований датчик для кардіології, транкраніальних та абдомінальних досліджень – с. 16.
Запропонована учасником ТОВ «МОДЕМ 1» ультразвукова система візуалізації Logiq S8 відповідає технічним, кількісним та якісним вимогам Тендерної документації. Учасником надано інформацію на виконання вимог Додатку 4 Тендерної документації. Підстави для відхилення відсутні.
Голова Тендерного комітету С.В. Скріпкін
11.09.2019 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу
НАКАЗ
10.09.2019 № 140
Запоріжжя
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
Відповідно до частини 14 статті 7-1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб'єктом оскарження скарги за номером UA-2019-06-27-000995-b.b3 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-06-27-000995-b (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27 червня 2019 року), прийняте наказом управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 23.08.2019 №132 "Про початок моніторингу закупівлі", до моменту опублікування рішення органу оскарження.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити опублікування даного наказу в електронній системі закупівель.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
16.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Пояснення по суті було надано 06.09.2019р.