Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД АТТІС» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, в результаті чого Замовником торгів в порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону вказана тендерна пропозиція не була відхилена, як така, що не відповідала технічним вимогам до предмету закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Михайлівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – КУ «Михайлівський психоневрологічний інтернат», Замовник), що оформлено протоколом від 31.07.2019 № 58; тендерну пропозицію учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім АТТІС» (далі - ТОВ «ТД АТТІС») з первинною ціновою пропозицією – 237 615,00 грн (з ПДВ); протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» від 22.08.2019 № 58/1; повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 19 серпня 2019 року, автоматичною електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, проведено оцінку тендерних пропозицій учасників торгів, за результатами якої визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.
Після оцінки пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» (за результатами аукціону) тендерним комітетом КУ «Михайлівський психоневрологічний інтернат» прийнято рішення (протокол засідання від 22.08.2019 № 58/1) про визначення ТОВ «ТД АТТІС» переможцем відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 – 15550000-8 – Молочні продукти різні (йогурт питний масова частка жиру 3,2%, ряжанка масова частка жиру 4%, кефір масова частка жиру 2,5%, сметана масова частка жиру 20%), та 22 серпня 2019 року Замовником повідомлено про намір укласти з ТОВ «ТД АТТІС» договір про закупівлю.
Однак, дослідженням тендерної пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» (далі – Учасник) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненої Замовником через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є молочні продукти різні, зокрема йогурт питний (масова частка жиру 3,2%), ряжанка (масова частка жиру 4%), кефір (масова частка жиру 2,5%) та сметана (масова частка жиру 20%). Товар, який пропонується до постачання, повинен відповідати технічним та якісним вимогам, наведеним у таблиці Додатку 4 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», пунктом 1 якої передбачено поставка йогурту питного з масовою часткою жиру 3,2%.
Крім того, згідно з пунктом 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, Учасник у своїй пропозиції надає погоджений проєкт договору про закупівлю, наведений у Додатку 5 до ТД, у пункті 1.2 якого та у специфікації (Додаток 1 до договору) Учасник повинен перелічити найменування (номенклатуру, асортимент) товару (предмету закупівлі).
Учасником торгів ТОВ «ТД АТТІС» в складі своєї тендерної пропозиції надано проєкт договору про закупівлю зі специфікацією, яка є невід’ємною його частиною. Однак, пунктом 1.2 проєкту договору та у специфікації передбачено поставку йогурту питного з масовою часткою жиру 2,2%, що не відповідає умовам ТД, зокрема технічним умовам до предмету закупівлі.
Отже, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам ТД.
Водночас, відповідно до пункту 2 «Інша інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД та Розділу 4 «Документи, які мають бути надані переможцем торгів» Додатку 1 до ТД переможець торгів до дати укладання договору надає специфікацію за результатами електронного аукціону щодо закупівлі, передбачену Додатком 8.
ТОВ «ТД АТТІС», який за результатами аукціону визнано Замовником переможцем торгів, надано специфікацію за результатами електронного аукціону щодо закупівлі товару із зазначенням необхідної інформації, відповідно до якої в рядку «Разом без ПДВ» зазначено вартість товару 146 250,00 грн., в рядку «ПДВ» - 29 250,00 грн., в рядку «Всього з ПДВ» - 175 500,00 грн., що не відповідає остаточній пропозиції за результатами аукціону, зокрема в рядку «Разом без ПДВ» повинно бути зазначено 191 512,50 грн., в рядку «ПДВ» - 38 302,50 грн., в рядку «Всього з ПДВ» - 229 815,00 гривень.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД АТТІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.