Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального виробничого підприємства «Кременчуцьке міське управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.08.2019 №20, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету від 13.08.2019 № 21 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації Замовника (пункт 4 розділу VI) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом також установлено, що положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображені Замовником у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2019
29.08.2019 в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція каналізаційної насосної станції СП-17 в м. Кременчуці.» Коригування. ( UA-2019-08-09-001963-a).
Тендерним комітетом при КВП "Кременчуцьке міське управління капітального будівництва" розглянуто висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, та прийнято рішення про необхідність усунення виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме:
1. В пункті 4 розділу VI Тендерної документації виключено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі», оскільки предметом закупівлі є роботи, а вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари.
2. Положення тендерної документації, до яких було внесено зміни на підставі протокольного рішення тендерного комітету від 13.08.2019 № 21 відображені у вигляді закреслених даних, згідно вимог абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
3. В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником вказано джерело фінансування у полі “Конкретна назва предмету закупівлі” у дужках після назви, оскільки в системі ProZorro не має відповідних окремих полів для відображення інформації про «Джерело фінансування закупівлі» згідно вимог пункту 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Оцінка ДАСУ від 30.08.2019
Замовником здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель