Електрокардіографи

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги пункту першого розділу ІІ Порядку №454.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «Глорія-ІВ», установлено порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 вересня 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Івано-Франківський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» на 2019 рік з змінами до них, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Глорія-ІВ», пояснення замовника від 28.08.2019.

За результатами моніторингу установлено, що замовник на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в інформації про предмет закупівлі, пункті 6 оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті 4 додатку до річного плану закупівель предмет закупівлі визначив за показником шостої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 33121500-9 — Електрокардіографи».

Крім того установлено, що Замовником для підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, у додатку 1 до тендерної документації, вимагається надання листа в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (оригіналом (належним чином завіреною копією):

- договору;

- видаткової накладної;

- листа-відгука контрагента за вищезгаданим договором. Інформація може надаватися про договір, який виконується.

Однак, у тендерній пропозиції учасника-переможця приватного підприємства «Глорія-ІВ» відсутній лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі.

Таким чином, замовником на порушення пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію приватного підприємства «Глорія-ІВ», у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2019

Враховуючи те, що тендерна пропозиція приватного підприємства «Глорія-ІВ» (ЄДРПОУ - 34084429), як найбільш економічно вигідна та відповідає вимогам тендерної документації відкритих торгів, статті 16 та статті 17 Закону, у відкритих єдиних державних реєстрах відсутня інформація про відхилення учасника, рішенням тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 06 вересня 2019 року № 57) приватне підприємство «Глорія-ІВ» (ЄДРПОУ - 34084429, юридична адреса: 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Галицька 149/5, фактична адреса: 76008, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Федьковича, 7 а) визначено переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі товару за ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 33121500-9 – Електрокардіографи та відповідно прийнято рішення про намір укласти з переможцем - приватним підприємством «Глорія-ІВ» на закупівлю товару.

Прийняте рішення щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів приватного підприємства «Глорія-ІВ» тендерний комітет вважає правильним та аргументує наступним чином.

Відповідно до розділу 3 Тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 14.08.2019 № 54) формальними, несуттєвими вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника.

До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки допущені учасником в документах в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.

До формальних (несуттєвих) помилок відносяться:

- не завірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за наявності) учасника торгів;

- неправильне (неповне) завірення або не завірення учасником копії документу згідно вимогами цієї документації. Наприклад: завірення копії документу лише підписом уповноваженої особи;

- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції.;

- відсутність нумерації сторінок пропозиції;

- відсутність підпису уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитку печатки на окремих документах у складі пропозиції (наприклад на копіях документів учасника, на оригіналах чи нотаріально завірених документах, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами-установами);

- технічні помилки та описки.

Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;

- зазначення неправильної форми документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад, замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;

- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.

Наприклад, у відомостях про учасника не зазначено розрахункового рахунка, відкритого в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів учасника;

- незначні неточності перекладу, якщо вони не впливають на зміст пропозиції;

- розміщення інформації не на фірмовому бланку підприємства;

- самостійне виправлення учасником технічних, механічних помилок у поданій пропозиції під час складання учасником такої пропозиції, якщо вони не впливають на зміст пропозиції. Такі виправлення мають бути засвідчені печаткою Учасника та написом «Виправленому вірити» із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи, що здійснила таке виправлення, дати завірення;

- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення.

Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції торгів при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, зазначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Переможцем процедури закупівлі дійсно не надано лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі. Проте переможцем - приватним підприємцем «Глорія – ІВ» відповідно до вимог тендерної документації (Додатку 1) підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання в складі тендерної пропозиції договору, укладеного з КП «Городенківський некомерційний центр первинної медичної допомоги» від 31 травня 2019 року № ГЛ-134, видаткової накладної на відпуск товару КП «Городенківський некомерційний центр первинної медичної допомоги» від 31 травня 2019 № ГЛ-0000238 та листа-відгуку за вищевказаним договором керівника КП «Городенківський некомерційний центр первинної медичної допомоги» від 20.08.2019 № 538/01-19 та договору, укладеного з КНП «Міська дитяча клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» від 06 серпня 2019 року № ГЛ-245, видаткової накладної на відпуск товару КНП «Міська дитяча клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» від 18 серпня 2019 року № ГЛ-0000245 та листа-відгуку за вищевказаним договором керівника «Міська дитяча клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» від 27.08.2019 № 01-09/377.

Таким чином, інформація про виконання аналогічного договору, яка повинна бути відображена в листі довільної форми, фактично відображена в інших вищевказаних документах (договорах, видаткових накладних, листах-відгуках. Як наслідок, не надання переможцем - приватним підприємством «Глорія-ІВ» листа в довільній формі з інформацію про виконання аналогічного договору можна віднести до формальних, несуттєвих (незначного характеру) помилок, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника. Замовником залишено за собою право не відхиляти пропозицію торгів та гарантовано дотримання всіх принципів, зазначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Вирішили:

1. У зв’язку з оприлюдненим 10 вересня 2019 року висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу закупівлі товару (UA-2019-08-14-000119-с) згідно ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 33121500-9 – Електрокардіографи на сайті Уповноваженого органу оприлюднити відповідь та вказаний протокол засідання тендерного комітету від 13.09.2019 року № 58.

Запити й пояснення