Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення нором пункту 2, 13 частини другої статті 22, частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення пропозиції переможця торгів ТОВ «Будівельна компанія «Случ».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Володимирецької селищної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника № 89 від 01.08.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Будівельна компанія «Случ» на предмет її відповідності умовам тендерної документації, витяг з протоколу №93 від 23.08.2019 засідання тендерного комітету Володимирецької селищної ради, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2019, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель від 04.09.2019.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації згідно пункту 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Також встановлено, що Замовником в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не вказано кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який визначається Замовником і не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.
Крім того, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктами «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2. Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення.
Наведені вище зазначені порушення усунути неможливо. При цьому, відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця торгів умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Будівельна компанія «Случ» не відповідає умовам тендерної документації, а саме, згідно з вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасником в складі пропозиції надається інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог додатку № 3 цієї тендерної документації. В пункті 1.2 додатку №3 «Довідка за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (таблиця 2)» передбачено, що у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає копію наказів про призначення. Учасником можуть бути додатково надані інші, крім зазначених, документи, що підтверджують наявність відповідних працівників та рівень їх кваліфікації. Підтверджуючі документи надаються по кожній особі, про яку Учасник зазначає у довідці. Інформація надається станом на момент подання пропозиції Учасника. При цьому в складі тендерної пропозиції учасника-переможця не надано будь-якого підтверджуючого документа по 2-х працівниках, які зазначені в довідці про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: Матвійчук Олександр Миколайович, Томкевич Олександр Борисович.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «Случ», якого визнано переможцем торгів, не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та згідно з вимогами частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягає відхиленню.
Однак в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «Будівельна компанія «Случ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2019
Процедура закупівлі - відкриті торги з метою закупівлі робіт "Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару по пров. Б.Хмельницького в смт. Володимирець Рівненської області" (ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відмінена на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 12.09.2019 року № 96).
Запити й пояснення
03.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару по пров. Б.Хмельницького в смт. Володимирець Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-01-003209-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Чому в тендерній документації від переможця торгів вимагається документальне підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
2. Поясніть, чому не належним чином заповнено форму оголошення про проведення відкритих торгів, а саме відсутній п.9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)», а також невідображена інформація у п.10-2 «Джерело фінансування закупівлі»?
3. Чому в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
4. Чому переможцем, у відповідності до тендерної документації не надано підтверджуючих документів по кожній особі, про яку Учасник зазначає у довідці про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме по працівниках: Матвійчук Олександр Миколайович, Томкевич Олександр Борисович?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.