Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору від 31.01.2019 №153, додаткових угод від 31.01.2019 №1/153 та від 28.08.2019 №2/153 – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства при укладанні договору, додаткових угод та оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будиноку-інтернату (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.01.2019 №153, додаткову угоду від 31.01.2019 №1/153, додаткову угоду від 28.08.2019 №2/153, пояснення Замовника від 04.09.2019 та від 07.09.2019 надані через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 31.01.2019 №153 в цілому, а саме: додаток 1 «Заява-приєднання» (передбачений п.1.1 договору), додаток 2 «Договір про купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом» (передбачений п.2.1 договору), додаток 3 «Комерційна пропозиція» (передбачений п.3.3 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №153 від 31 січня 2019 р. (додаткова угода №3)
Оцінка ДАСУ від 16.09.2019
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-21-002234-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Моніторингом встановлено, що Замовником 28.09.2019 укладено додаткову угоду №2/153 до договору від 31.01.2019 №153 та збільшено вартість договору на 70000, 00 грн. При цьому у повідомленні про внесення змін зазначено: «причиною укладення додаткової угоди є зміна регульованих тарифів на електроносії, що в подальшому може спричинити нестачу коштів на оплату електроенергії для установи до закінчення строку дії договору».
Згідно пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави укладання додаткової угоди та зазначити пункти договору у яких передбачено відповідний порядок зміни ціни на електричну енергію при застосуванні тарифів на електроенергію.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
04.09.2019 · Замовник: Пояснення на запит органу моніторингу
На Ваш запит, здійснений в межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія»і надаємо наступні пояснення:
Оскільки\, відповідно до Статуту, власником Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату є Тернопільська обласна рада, а розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, вирішення фінансування та внесення змін до кошторису нашого закладу здійснюється на підставі рішення сесії обласної ради. Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №153 укладено 31.01.2019 р., додатковою угодою №1 від 31.01.2019 р. до даного Договору було визначено ціну договору - 435 600,00 грн. Провівши внутрішній моніторинг по рахунках за січень-квітень 2019 року, адміністрацією закладу було вирішено звернутись по додаткові кошти, враховуючи не можливість передбачити періодичність сесій обласної ради, ризик нестачі коштів на оплату енергоносіїв до закінчення строку дії Договору, та потребу на більшу оплату за енергоносії з початком опалювального сезону 2019-2020 р.р. (лист про виділення додаткових коштів та довідка про зміни до кшторису долучаємо). Адміністрацією встановлено, що станом на 01.08.2019 р. витрати на оплату електроенергії становлять 289 024,93 грн., про що було обумовлено на засіданні тендерного комітету (протокол №42 від 22.08.2019 р. долучаємо). Отримавши додаткові кошти у сумі 70 000,00 грн. на оплату електроенергії, згідно спільного Листа Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 18.01.2006 р. №26-06/37-423 "Щодо закупівель за додаткові кошти", було вирішено провести додаткову закупівлю шляхом укладення додаткової угоди, яка була укладена 28.08.2019 р. (додаткова угода №2/153 до договору від 31.01.2019 №153) та збільшено вартість договору на 70 000, 00 грн. Долучаємо акти прийняття-передавання, де прослідковується підвищення ставки тарифу за активну електроенергію. На підставі вищенаведеного, найбільш прийнятним варіантом для укладення Додаткової угоди нами було вирішено застосувати саме п.7 ч.4 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі", та у відповідності до положень цивільного законодавства України (ст.ст. 651-654 Цивільного кодексу України). У даному випадку, враховуючи постійну роботу нашого закладу, не було можливості очікувати виконання договору у повному обсязі і тільки тоді заключати угоду на додаткові кошти, оскільки як показує практика, наприкінці року додаткових коштів виділено могло й не бути.
07.09.2019 · Замовник: Щодо дачі пояснень
Пояснення були надані ще 04.09.2019 р. , розміщено у системі о 12:36
07.09.2019 · Замовник: Пояснення на запит органу моніторингу
На Ваш запит, здійснений в межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія»і надаємо наступні пояснення: Оскільки\, відповідно до Статуту, власником Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату є Тернопільська обласна рада, а розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, вирішення фінансування та внесення змін до кошторису нашого закладу здійснюється на підставі рішення сесії обласної ради. Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №153 укладено 31.01.2019 р., додатковою угодою №1 від 31.01.2019 р. до даного Договору було визначено ціну договору - 435 600,00 грн. Провівши внутрішній моніторинг по рахунках за січень-квітень 2019 року, адміністрацією закладу було вирішено звернутись по додаткові кошти, враховуючи не можливість передбачити періодичність сесій обласної ради, ризик нестачі коштів на оплату енергоносіїв до закінчення строку дії Договору, та потребу на більшу оплату за енергоносії з початком опалювального сезону 2019-2020 р.р. (лист про виділення додаткових коштів та довідка про зміни до кшторису долучаємо). Адміністрацією встановлено, що станом на 01.08.2019 р. витрати на оплату електроенергії становлять 289 024,93 грн., про що було обумовлено на засіданні тендерного комітету (протокол №42 від 22.08.2019 р. долучаємо). Отримавши додаткові кошти у сумі 70 000,00 грн. на оплату електроенергії, згідно спільного Листа Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 18.01.2006 р. №26-06/37-423 "Щодо закупівель за додаткові кошти", було вирішено провести додаткову закупівлю шляхом укладення додаткової угоди, яка була укладена 28.08.2019 р. (додаткова угода №2/153 до договору від 31.01.2019 №153) та збільшено вартість договору на 70 000, 00 грн. Долучаємо акти прийняття-передавання, де прослідковується підвищення ставки тарифу за активну електроенергію. На підставі вищенаведеного, найбільш прийнятним варіантом для укладення Додаткової угоди нами було вирішено застосувати саме п.7 ч.4 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі", та у відповідності до положень цивільного законодавства України (ст.ст. 651-654 Цивільного кодексу України). У даному випадку, враховуючи постійну роботу нашого закладу, не було можливості очікувати виконання договору у повному обсязі і тільки тоді заключати угоду на додаткові кошти, оскільки як показує практика, наприкінці року додаткових коштів виділено могло й не бути.
16.09.2019 · Замовник: Щодо усунення порушень
На припис від 10.09.2019 р. звітуємо про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. На виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення у частині оприлюдненій в електронній системі закупівель інформації щодо укладання договору про закупівлю Електричної енергії, тендерним комітетом Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату було прийнято рішення про розірвання договору із ТзОВ "Тернопільелектропостач" шляхом укладення 16.09.2019 р. додаткової угоди №3 до Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №153 від 31.01.2019р.