Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А3160 (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.07.2019 № 88 (далі – тендерна документація), запитання по процедурі до Замовника та його відповіді, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ ТЕХБЕЗПЕКА» (далі – ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.08.2019 № 44, укладений Замовником з ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, яка повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
- відсутній реєстр наданих документів, чим не дотримано умови пункту 1 розділу ІІІ «Інформація з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, відповідно до якого тендерна пропозиція повинна мати реєстр наданих документів;
- відсутні копії 4-6 сторінок паспорта особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору, чим не дотримано вимогу підпункту 4 пункту 3 «Інші вимоги та відповідні документи» додатку 2 до тендерної документації, відповідно до якого необхідно надати копії 1-6 сторінок паспорту та місце проживання.
Отже, Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та укладено договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2019
Начальнику Управління Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області
Звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку
29.08.2019 року було оприлюднено висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області про результати моніторингу закупівлі (далі - Висновок) за ДК 021:2015 -51314000-6 "Послуги з встановлення відеоапаратури". Згідно даного Висновку вбачається, що Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області були виявлені ознаки порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а також в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Замовник звертається до Управління Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області за роз’ясненням змісту Висновку та зобов’язань, визначених у Висновку.
Так, за результатами проведеного аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII (далі – Закон), встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону , а за розглядом тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до частини 8 статті 71 Закону, Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до вищезазначеної норми Закону просимо надати роз’яснення щодо змісту Висновку з уточненням інформації стосовно виявлених порушень, адже у Висновку вказано, що в додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, яка повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону. Також, у Висновку зазначено, що тендерна пропозиції ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА» містить невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: - відсутній реєстр наданих документів, чим не дотримано умови пункту 1 розділу ІІІ «Інформація з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, відповідно до якого тендерна пропозиція повинна мати реєстр наданих документів; - відсутні копії 4-6 сторінок паспорта особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору, чим не дотримано вимогу підпункту 4 пункту 3 «Інші вимоги та відповідні документи» додатку 2 до тендерної документації, відповідно до якого необхідно надати копії 1-6 сторінок паспорту та місце проживання.
Однак, звертаємо Вашу увагу на частину 1 статті 23 Закону, яка вказує, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Тобто, до Замовника може звернутися будь-яка фізична/юридична особа навіть та, яка не набула статус учасника торгів відповідно до визначення згідно Закону, що і було зроблено особами о 11 год. 44 хв. 22.07.2019 року та о 10 год. 37 хв., 17 год. 21 хв. 24.07.2019 року, на що Замовником було надано розгорнуті відповіді, враховуючи обмеження встановлені «Переліком відомостей Збройних Сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ – 2017)» затвердженого наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 22.11.2017 року № 408.
Щодо відсутності реєстру наданих документів в тендерній пропозиції ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА», необхідно брати до уваги Протокол засідання тендерного комітету військової частини А3160 від 09.08.2019 року № 96, яким дану помилку віднесено до формальних (несуттєвих) так як вона не впливає на зміст пропозиції, що зроблено у відповідності до частини 3 статті 22 Закону.
Копії 4-6 сторінок паспорта особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору не можуть містити суттєвої інформації і не впливає на зміст пропозиції, так як він виданий 14.03.2014 року (громадянці Непомнящій Ірині Миколаївні на даний момент 32 роки), а внесення інформації до вказаних сторінок здійснюється з настанням 45-річного віку відповідно до пункту 8 «Положення про паспорт громадянина України» затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року.
Також, просимо надати роз’яснення стосовно зобов’язань, визначених у Висновку, згідно якого Замовника зобов'язують здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 71 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Але звертаємо Вашу увагу на наступне, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень. Однак, не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень.
Замовник просить роз’яснити чи має він право відмінити процедуру закупівлі, адже Законом не передбачено такої можливості відміни торгів після укладення договору із переможцем.
Додатково зазначаємо, що укладений Договір №44 про надання послуг зі встановлення та обслуговування відеоапаратури від 29.08.2019 року, було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу о 17 год. 14 хв. 29.08.2019 року, до того моменту як Замовнику надійшов Висновок через електронний майданчик Е-tender.ua о 17 год. 45 хв. 29.08.2019 року.
Зважаючи на вищевикладене, керуючись Законом просимо Вас надати змістовне та своєчасне роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, враховуючи неможливість розірвання договору з переможцем торгів.
ТВО командира військової частини А3160
підполковник І.СКЛЯР
«Володимир Приходько, 2 63 30»
Запити й пояснення
03.09.2019 · Замовник: Звернення зп розясненнями змісту висновку та зобовязань, визначених у висновку
Начальнику Управління Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області
Звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку
29.08.2019 року було оприлюднено висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області про результати моніторингу закупівлі (далі - Висновок) за ДК 021:2015 -51314000-6 "Послуги з встановлення відеоапаратури". Згідно даного Висновку вбачається, що Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області були виявлені ознаки порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а також в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Замовник звертається до Управління Північного офісу Державної аудиторської служби в Чернігівській області за роз’ясненням змісту Висновку та зобов’язань, визначених у Висновку.
Так, за результатами проведеного аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII (далі – Закон), встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону , а за розглядом тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до частини 8 статті 71 Закону, Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до вищезазначеної норми Закону просимо надати роз’яснення щодо змісту Висновку з уточненням інформації стосовно виявлених порушень, адже у Висновку вказано, що в додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, яка повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону. Також, у Висновку зазначено, що тендерна пропозиції ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА» містить невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: - відсутній реєстр наданих документів, чим не дотримано умови пункту 1 розділу ІІІ «Інформація з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, відповідно до якого тендерна пропозиція повинна мати реєстр наданих документів; - відсутні копії 4-6 сторінок паспорта особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору, чим не дотримано вимогу підпункту 4 пункту 3 «Інші вимоги та відповідні документи» додатку 2 до тендерної документації, відповідно до якого необхідно надати копії 1-6 сторінок паспорту та місце проживання.
Однак, звертаємо Вашу увагу на частину 1 статті 23 Закону, яка вказує, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Тобто, до Замовника може звернутися будь-яка фізична/юридична особа навіть та, яка не набула статус учасника торгів відповідно до визначення згідно Закону, що і було зроблено особами о 11 год. 44 хв. 22.07.2019 року та о 10 год. 37 хв., 17 год. 21 хв. 24.07.2019 року, на що Замовником було надано розгорнуті відповіді, враховуючи обмеження встановлені «Переліком відомостей Збройних Сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ – 2017)» затвердженого наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 22.11.2017 року № 408.
Щодо відсутності реєстру наданих документів в тендерній пропозиції ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА», необхідно брати до уваги Протокол засідання тендерного комітету військової частини А3160 від 09.08.2019 року № 96, яким дану помилку віднесено до формальних (несуттєвих) так як вона не впливає на зміст пропозиції, що зроблено у відповідності до частини 3 статті 22 Закону.
Копії 4-6 сторінок паспорта особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору не можуть містити суттєвої інформації і не впливає на зміст пропозиції, так як він виданий 14.03.2014 року (громадянці Непомнящій Ірині Миколаївні на даний момент 32 роки), а внесення інформації до вказаних сторінок здійснюється з настанням 45-річного віку відповідно до пункту 8 «Положення про паспорт громадянина України» затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року.
Також, просимо надати роз’яснення стосовно зобов’язань, визначених у Висновку, згідно якого Замовника зобов'язують здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 71 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Але звертаємо Вашу увагу на наступне, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень. Однак, не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень.
Замовник просить роз’яснити чи має він право відмінити процедуру закупівлі, адже Законом не передбачено такої можливості відміни торгів після укладення договору із переможцем.
Додатково зазначаємо, що укладений Договір №44 про надання послуг зі встановлення та обслуговування відеоапаратури від 29.08.2019 року, було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу о 17 год. 14 хв. 29.08.2019 року, до того моменту як Замовнику надійшов Висновок через електронний майданчик Е-tender.ua о 17 год. 45 хв. 29.08.2019 року.
Зважаючи на вищевикладене, керуючись Законом просимо Вас надати змістовне та своєчасне роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, враховуючи неможливість розірвання договору з переможцем торгів.
ТВО командира військової частини А3160
підполковник І.СКЛЯР
25.09.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на звернення Військової частини А3160 (далі – Замовник) за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку, повідомляє наступне.
1) Щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону.
На етапі подання тендерних пропозицій в електронній системі закупівель оприлюднено два запити до Замовника щодо технічних характеристик предмета закупівлі (у зв’язку з відсутністю їх детального опису в тендерній документації). Замовником у відповідності до вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено відповіді. При цьому, зміни щодо технічних характеристик предмета закупівлі до тендерної документації не внесено.
Таким чином, в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
2) Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА» умовам тендерної документації Замовника.
У тендерній пропозиції ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА» відсутній реєстр наданих документів та відсутні копії 4-6 сторінок паспорта особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та/або договору, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інформація з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та підпункту 4 пункту 3 «Інші вимоги та відповідні документи» додатку 2 до тендерної документації відповідно.
У пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником визначено які недоліки є формальними помилками та зазначено: «Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище». При цьому, відсутність реєстру наданих документів та копій 4-6 сторінок паспорта особи, уповноваженої на підписання документів, не підпадає під формальні помилки, визначені Замовником.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ГК ТЕХБЕЗПЕКА» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
3) Щодо надання роз’яснень про спосіб усунення порушень.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень у сфері закупівель.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.