Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 та пунктів 2, 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Новгород–Cіверський районний центр обслуговування закладів освіти» Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.07.2019 № 48 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Фест Моушен Груп» (далі –ТОВ «Фест Моушен Груп»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 12.08.2019 № 64 та № 65, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.08.2019 № 128/19, укладений Замовником з ТОВ «Фест Моушен Груп».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-07-23-000120-b), чим порушено вимогу абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Крім того, встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідала вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимогу щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону;
- містить вимогу щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстави, для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
Також у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Фест Моушен Груп» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та, відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону, підлягала відхиленню, з огляду на наступне.
ТОВ «Фест Моушен Груп» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 04.03.2019 № 0403/19 в якому повідомляє, що відповідно до укладеного договору від 18.02.2019 №ТД-3700 з ТОВ «Торговий Дім «Сан Ойл», гарантує протягом 2018-2019 років цілодобове та безперебійне здійснення відпуску пального за талонами зразка «Сан Ойл» на АЗС, які передбачені Додатком 1 (перелік АЗС на території України, на яких можливе обслуговування талонів).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Фест Моушен Груп» відсутній вказаний Додаток 1 з переліком АЗС на території України, на яких можливе обслуговування талонів.
ТОВ «Фест Моушен Груп» надано лист від 06.08.2019 № 63 «Перелік АЗС», в якому зазначається адреса АЗС Sun Oil: м. Новгород - Сіверський, вул. Шевченка, 20, проте на офіційному сайті SUNOIL (карта сети АЗС) зазначено адресу Чернігівська обл., м.Новгород-Сіверський, вул. Шевченка, 120.
Отже, в тендерній пропозиції ТОВ «Фест Моушен Груп» відсутня інформація про наявність у Замовника в своєму розпорядженні АЗС м. Новгород- Сіверський та договори з АЗС у м. Новгород-Сіверський з яких будуть на протязі 2019 року здійснювати відпуск нафтопродуктів Замовнику торгів.
Таким чином ТОВ «Фест Моушен Груп» у складі тендерної пропозиції не надано документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально- технічної бази», визначеному статтею 16 Закону та пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, ТОВ «Фест Моушен Груп» надано довідку за встановленою формою від 06.08.2019 № 09 про досвід виконання аналогічного договору, в якій відсутня інформація про строки (терміни) виконання договорів, зазначених у даній довідці, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Отже, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фест Моушен Груп», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та укладено договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2019
У зв'язку з тим, що Комунальна установа "Новгород-Сіверський районний центр обслуговування закладів освіти" Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області не має можливості усунути виявлені порушення, тендерний комітет прийняв рішення розірвати Договір про закупівлю №128/19 від 27 серпня 2019 р. за взаємною згодою сторін керуючись ст.651 Цивільного кодексу України. Договір розірвано 04 вересня 2019 року та оприлюднено "Додаткову угоду про розірвання" в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.09.2019
Замовником усунуто порушення шляхом відміни процедури закупівлі