Будівництво еколого-освітнього візит центру Приазовського національного природного парку

Висновок

За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ТОВ «Он Лайн Азов - Юг» встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та вимогам ТД Замовника торгів, в результаті чого вона підлягає відхиленню на підставі пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, чим порушено Наказ № 490 та порушення вимог статті 4 Закону в частині планування закупівель та відображення закупівлі у річному плані.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затвердженим уповноваженим органом та відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Приазовського національного природного парку (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 18 липня 2019 № 22/2019 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 12.08.2019 № 24/2019; тендерну пропозицію переможця торгів

ТОВ «Он Лайн Азов - Юг»; повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.08.2019 № 24/2019, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення ТОВ «Он Лайн Азов - Юг» переможцем процедури закупівлі та 13 серпня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Проведеним моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Он Лайн Азов - Юг» вимогам тендерної документації (далі - ТД) Замовника торгів та законодавству.

Так, по-перше, Додатком 2 до ТД на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: наявності обладнання та матеріально-технічної бази, передбачено подання в складі тендерної пропозиції Довідки про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням по кожній одиниці обладнання назви, типу (марки), виробника, строку експлуатації, власне, орендоване, зокрема: оренда; оренда транспортного засобу з екіпажем, який його обслуговує; оренда з наданням наймодавцем наймачеві комплексу послуг для забезпечення нормального використання транспортного засобу та лізинг, або залучене.

При цьому, у разі, якщо обладнання (машини та механізми) є орендованим або залученим, Учасник надає у складі пропозиції копію відповідного договору, що надає Учаснику право такого користування (договору оренди, договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг, тощо) та копії свідоцтв про реєстрацію машини (на машини, які підлягають обов'язковій державній реєстрації).

На виконання вказаної вимоги Замовника торгів у складі тендерної пропозиції ТОВ «Он Лайн Азов - Юг» надано Довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 31.07.2019 № 101/т з переліком, поміж іншого, обладнання, техніки та приміщень, які, орендуються, а також копію договору оренди з ТОВ "Транском" від 02.05.2018 № Б/Н та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.

Проте, при дослідженні зазначеного договору оренди встановлено, що перелік орендованих учасником транспортних засобів не містить певних найменувань техніки, які учасником зазначено у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 31.07.2019 № 101/т, а саме:

- напівпричіп бетонозмішувач, Dorgler 8 м3 - орендований, робочий, термін експлуатації 8 років;

- вантажний автокран ЗИЛ 133 ГЯ, марка КС 3575 А, 20 т - орендований, робочий, термін експлуатації 14 років.

Окремо, слід зазначити, що копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ЗИЛ 133 ГЯ надана Учасником неналежної якості зображення, певна частина інформації не читабельна та її не можливо ідентифікувати, що суперечить вимозі пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, якою визначено, що усі надані документи повинні мати чітке зображення.

Таким чином, учасником ТОВ Он Лайн Азов - Юг не підтверджено право користування напівпричіпом бетонозмішувачем, Dorgler 8 м3 та вантажним автокраном ЗИЛ 133 ГЯ, марка КС 3575 А, 20 т.

По-друге, тим же Додатком 2 до ТД встановлено вимогу, що по залученій техніці Учасники повинні надати листи-підтвердження від Власника обладнання (машин та механізмів) щодо не заперечення використання його обладнання (машин та механізмів) для надання послуг Учасником за предметом закупівлі протягом усього терміну надання послуг.

У Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 31.07.2019 № 101/т учасником ТОВ «Он Лайн Азов-Юг» зазначено перелік обладнання, техніки та приміщення субпідрядника. При цьому, у складі тендерної пропозиції надано лист субпідрядника - ТОВ "Стройуніверсал 2012" від 22 липня 2019 року № 035 про його згоду на виконання субпідрядних робіт за даним предметом закупівлі.

Проте, згідно переліку обладнання, техніки та приміщення субпідрядника, зазначеного у Довідці від 31.07.2019 № 101/т, для виконання робіт за предметом закупівлі субпідрядником використовується гусеничний екскаватор JCB JS460 - орендований, робочий, термін експлуатації 4 роки.

Тобто, враховуючи ту обставину, що субпідрядник ТОВ "Стройуніверсал 2012" не є власником гусеничного екскаватору JCB JS460, учасником ТОВ «Он Лайн Азов - Юг» не дотримано вимогу Додатку 2 до ТД щодо надання листа-підтвердження від Власника обладнання щодо не заперечення використання його обладнання.

Отже, виходячи з викладеного, пропозиція ТОВ «Он Лайн Азов - Юг» підлягає відхиленню на підставі пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та умовам ТД.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 ( далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».

За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 18.07.2019.

Разом з цим, у річному плані закупівель Замовника на 2019 рік зазначену процедуру закупівлі заплановано провести у травні 2019 року.

Слід зазначити, що частиною першою статті 4 Закону передбачено проведення закупівлі відповідно до річного плану та можливість внесення змін до річного плану. Тому Замовник може періодично вносити зміни до річного плану до здійснення відповідної процедури закупівлі.

Враховуючи, що процедура закупівлі проведена Замовником в серпні 2019 року, а річним планом на 2019 рік її проведення передбачено в травні 2019 року та до річного плану на 2019 рік не внесені зміни щодо початку проведення даної процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги статті 4 Закону.

Запити й пояснення