Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та підпункту 2 пункту 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено порушення норм пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановленні порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2 та 5, пунктом 7 статті 10 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Монастироцький психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.01.2019 № 2, пропозицію фізичної особи - підприємця Гадади Степана Васильовича (далі –
ФОП Гадада С.В.), протоколи засідання тендерного комітету Замовника, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2019, договір про закупівлю від 01.03.2019 №21 та додаткові угоди №1 від 05.04.2019 та №2 від 15.05.2019, оприлюднену Замовником 25.02.2019 інформацію (лист-пояснення та реєстр отримання тендерної документації) на запит (скаргу) учасника щодо не відхилення пропозиції переможця.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу III «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та п. 6 «Подання документів для повторного підтвердження переможцем торгів» Додатку 4 тендерної документації) встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема, про відсутність підстав, визначених пунктом 2, 3, 8 частини 1 статті 17 Закону, чим порушено норми частини 3 цієї статті та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Частиною 3 статті 17 Закону визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
При цьому, відповідно до статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Статтею 3 Закону серед принципів здійснення закупівель визначено принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Однак, в тендерній документації (п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу III «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та підпункт 7 п. 6 «Подання документів для повторного підтвердження переможцем торгів» Додатку 4 тендерної документації), в недотримання вимог статті 14 Закону, Замовником визначено, що документи Переможцем тендерних торгів надаються безпосередньо Замовнику особисто або кур’єром, або поштою.
Замовником у п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу III «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону та частиною другою цієї ж статті (додаток 4). Копії документів завантажуються в електронному вигляді в систему Переможцем тендерних торгів, оригінали надаються безпосередньо Замовнику особисто або кур’єром, або поштою.
В недотримання вимог п. 5 розділу III тендерної документації, а також вимог частини 3 статті 17 Закону переможцем торгів ФОП Гадада С.В. у встановлені терміни відповідні документи не надано (не оприлюднено).
Зокрема, такі документи (копії довідки МВС України про відсутність судимості та не перебування у розшуку та довідки податкового органу щодо відсутності податкової заборгованості, довідка-гарантія про не притягнення переможця до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення та не внесення його до єдиної бази осіб, що вчинили корупційні правопорушення) оприлюднено лише через 8 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
В оприлюдненій Замовником 25.02.2019 інформації (лист-пояснення та реєстр отримання тендерної документації) на запит (скаргу) учасника щодо не відхилення пропозиції переможця при ненаданні ним документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених статтею 17 Закону зазначено, що ФОП Гадада С.В. у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, особисто надав Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону. До пояснення долучено реєстр отримання тендерної документації.
Однак опубліковані Замовником вищевказані документи не містять відомостей, що підтверджують надання переможцем саме таких документів (в тому числі виду документу, його реквізитів, дати та вхідного номера документів, тощо).
Отже, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Гадада С.В., який не надав у встановлені терміни документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, та укладено з вказаним переможцем договір про закупівлю від 01.03.2019 №21 вартістю 177 999,0 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку
За результатами проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби у закупівлі
UA-2019-01-29-002048-a, у відповідності до абз.2 ч.8 ст.7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Замовник КЗ ЛОР «Монастироцький психоневрологічний інтернат» (далі-Замовник) не погоджується із висновком органу державного фінансового контролю від 10.09.2019 року та надає свої заперечення з наступних підстав:
Згідно абз.2 ч.3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.».
При розгляді тендерної пропозиції переможця торгів, у Замовника не було законних підстав для відхилення останнього, адже ФОП Гадада С.В. належним чином, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме: 19.02.2019р., особисто надав замовнику документи, що вимагались для подачі таких переможцем торгів, у спосіб їх підтвердження відповідно до вимог тендерної документації. А саме: згідно п.7. Додатку 4 Тендерної документації: "Документи Переможцем тендерних торгів надаються безпосередньо Замовнику особисто або кур’єром, або поштою".
Згідно Листа-роз’яснення Мінекономрозвитку вих.№3304-06/13652-06 від 24.04.2017 щодо подання замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема ст.17 Закону визначено наступне: «Законом встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем документів, визначених замовником. Разом з тим спосіб надання переможцем процедури закупівлі документів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених у ст.17 Закону, законом не передбачений».
Таким чином, замовник мав усі законні підстави визначити спосіб підтвердження переможцем торгів відсутності підстав, визначених ст.17 Закону на власний розсуд, зокрема так, як було визначено Замовником у тендерній документації «документи Переможцем тендерних торгів надаються безпосередньо Замовнику особисто або кур’єром, або поштою», а тому твердження, викладені у висновку, щодо невідповідності вимоги Замовника статті 14 Закону,- підлягають спростуванню.
На підтвердження факту подання учасником-переможцем документів, у визначений законом строк, Замовником було опубліковано Реєстр отримання тендерної документації на проведення закупівель через систему закупівель у 2019 році. Викладені у висновку твердження про те, що вказаний реєстр «не містить відомостей, що підтверджують надання переможцем саме таких документів (в тому числі виду документу, його реквізитів, дати та вхідного номера документів, тощо) - також не мають законного підгрунтя для встановлення порушень з боку Замовника. Адже, чинним законодавством не затверджена обов’язкова форма такого документу. Реєстр ведеться Замовником в довільній формі для можливості обліку наданої учасниками-переможцями документації у визначений строк (звертаємо увагу, що графа з датою отримання – присутня).
Звертаємо увагу, що надані учасником-переможцем документи були сформовані/видані не пізніше встановленого строку, що прослідковується із вихідної дати останніх. А публікація учасником документів, що були надані особисто в паперовому вигляді, додатково і у електронній системі – не являється порушенням (навіть якщо система дозволяла завантажити їх зі спливом встановленого строку).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерної документації Замовник визначив вимогу щодо надання переможцем торгів довідок в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З даними порушеннями Замовник погодитись не може з наступних підстав:
Згідно вимог п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу III «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та п. 6 «Подання документів для повторного підтвердження переможцем торгів» Додатку 4 тендерної документації, Замовник дійсно вимагає надання переможцем торгів інформації в довільній формі, яка, звертаємо увагу, не є документальним підтвердженням інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто не підкріплена жодним офіційним документом, у тому числі і з відкритого реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Вимога замовника надати таку інформацію не суперечить вимозі абзацу другого частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яким обумовлено, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів здати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених виключним переліком пунктів статті 17, а саме пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої цієї статті. Наголошуємо, що дана норма є імперативною.
Крім цього на момент проведення даної процедури Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не функціонував, відтак, замовник не зміг би самостійно перевірити інформацію, що міститься у відкритому реєстрі.
Відповідно до частини сьомої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. І у разі отримання достовірної інформації про наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Таким чином, Замовник не порушив частину третю 17 статті Закону, а навпаки скористався своїм правом, гарантованим частиною сьомою статті 28, керуючись статтею третьою Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснив об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій.
Також, звертаємо увагу на те, що Додатком 4 тендерної документації для дотримання вимог законодавства було визначено, що «в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати будь – який із документів, зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист – роз’яснення в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів». Крім того, зазначаємо, що жодного учасника за даною вимогою не відхилено і за результатами проведення процедури дана вимога не мала жодних негативних наслідків. Таким чином, тендерною документацією встановлені вимоги які передбачені частиною третьою статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та не порушують встановлені Законом вимоги. А на момент проведення даної процедури Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не функціонував, відтак, замовник не зміг би самостійно перевірити інформацію, що міститься у відкритому реєстрі.