Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимог частин першої та сьомої статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, укладення договору закупівлі та додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету ТОВ «Трускавецький водоканал» від 22.08.2019 № 22/08/19 та звіту про виконання договору закупівлі від 22.08.2019, Замовником прийнято рішення про розірвання договору закупівлі від 16.08.2019 № 09/01-19/90489.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього, договір постачання електроенергії споживачу від 16.08.2019 № 09/01-19/90489, додаткова угода від 19.08.2019 № 1, протокол засідання тендерного комітету від 22.08.2019 № 22/08/19, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 22.08.2019.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону, цей Закон застосовується до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Згідно із частиною 7 статті 2 Закону, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Однак, на порушення вимог частин першої та сьомої статті 2 Закону Замовником укладено договір від 16.08.2019 № 09/01-19/90489 на закупівлю електричної енергії, як товару на суму – 3 394 524,0 грн без застосування визначених в статті 12 Закону процедур закупівлі.
Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, затверджено форму звіту про укладені договори, де зокрема в пункті 16-1 повинна міститися інформація про «Джерело фінансування закупівлі».
Однак, на порушення вимог пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, у формі звіту про укладений договір інформація про Джерело фінансування закупівлі відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2019
Мною, секретарем тендерного комітету, Наконечною М.П. під час завантаження Договору №09/01-19/90489 про постачання електричної енергії споживачу по процедурі відкритих торгів щодо закупівлі за предметом код ДК 021:2015-09310000-5 - Електрична енергія, Ідентифікатор закупівлі
UA-2019-05-13-000583-b, було допущено технічну помилку. А саме, даний договір помилково завантажено та оприлюднено у закупівлі Електрична енергія, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-16-001414-b Тендерним комітетом прийнято рішення про розірвання Договору 09/01-19/90489 від 16.08.2019 року про постачання електричної енергії споживачу по процедурі відкритих торгів щодо закупівлі за предметом код ДК 021:2015-09310000-5- Електрична енергія . Виконання договору не було.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2019
Розірвано договір закупівлі
Запити й пояснення
21.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-08-16-001414-b, яка проводилася ТОВ «Трускавецький водоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 922, цей Закон застосовується до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Згідно із частиною 7 статті 2 Закону № 922, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Водночас, метою Закону № 922 є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Проведеним аналізом встановлено, що Замовником укладено договір від 16.08.2019 № 09/01-19/90489 на закупівлю електричної енергії, як товару на суму – 3 394 524,0 грн без застосування визначених в статті 12 Закону № 922 процедур закупівлі.
Крім цього зазначаємо, що згідно із статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, здійснення закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (11 900,0 грн).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. З яких підстав Замовником при закупівлі електричної енергії на суму 3 394 524,0 грн не застосовано основну процедуру закупівлі – відкриті торги?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.08.2019 · Замовник: Пояснення
За результатами проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-08-16-001414-b, надаємо наступні пояснення:
Мною, секретарем тендерного комітету, Наконечною М.П. під час завантаження Договору №09/01-19/90489 про постачання електричної енергії споживачу по процедурі відкритих торгів щодо закупівлі за предметом код ДК 021:2015-09310000-5 - Електрична енергія, Ідентифікатор закупівлі
UA-2019-05-13-000583-b, було допущено технічну помилку. А саме, даний договір помилково завантажено та оприлюднено у закупівлі Електрична енергія, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-16-001414-b Тендерним комітетом прийнято рішення про розірвання Договору 09/01-19/90489 від 16.08.2019 року про постачання електричної енергії споживачу по процедурі відкритих торгів щодо закупівлі за предметом код ДК 021:2015-09310000-5- Електрична енергія . Виконання договору не було.