ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013, (45233142-6 Ремонт доріг) - Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

Крім цього, установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, які не передбачені Законом.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норми абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, укладення договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 14.06.2018 № 350; протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.07.2018 № 509; тендерна пропозиція Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»; протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2018 № 584; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 16.08.2018 № 113-08/18; пояснення Замовника в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro».

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9, частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу тендерної документації установлено, що Замовник у пункті 3 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації установив вимогу про надання учасником, тендерна пропозиція якого за результатом оцінки (аукціону) визначена найбільш економічно вигідною, протягом двох робочих днів після проведення електронного аукціону/відхилення попередньої найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, через електронну систему закупівель форму «Тендерної пропозиції», згідно предмету закупівлі, сформовано у відповідності до умов та вимог Додатку №9 до тендерної документації.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, у разі:

- ненадання учасником форми «Тендерної пропозиції», згідно предмету закупівлі;

- невідповідності вибраній учасником питомій вазі за критерієм «Загальна (сумарна) вартість одиничних розцінок» формі «Тендерної пропозиції», поданої учасником згідно Додатку № 9 до тендерної документації;

- якщо ціна пропозиції, що зазначена в наданій учасником після проведення аукціону формі «Тендерної пропозиції», відрізняється від ціни, зазначеної в екранних формах електронної системи закупівель;

- якщо ціна одиничних розцінок, вказаних учасником у формі «Тендерна пропозиція», розрахована не у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2012 «Порядок визначення вартості капітального та поточного ремонтів автомобільних длріг загального користування (державного та місцевого значення)», СОУ 42.1-37641918-085:2012 «Правила визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, мостів та інших споруд, СОУ 42.1-37641918-035:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи»; СОУ 42.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання» з усіма змінами і доповненнями та іншими діючими нормативно-кошторисними документами.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Згідно із абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону, Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів, що визначені пунктом 2 частини 1 статті 30 Закону, є відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Отже, ненадання документів (крім тих що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) переможцем торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.

За результатами проведених торгів Замовником у строки, встановлені частиною другої статті 32 Закону, укладено договір про закупівлю від 16.08.2018 № 113-08/18 вартістю 54 645 300,00 грн, що оприлюднений в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 10.1 договір від 16.08.2018 № 113-08/18 набирає чинності з дати підписання його сторонами і діє до 31.12.2018, але в будь якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Згідно з пунктом 5.1 договору від 16.08.2018 № 113-08/18 термін надання послуг з дати підписання договору по 31.12.2018, згідно з графіком надання послуг – додаток №5 (з дати підписання договору до 31.12.2018), що є невід’ємною частиною даного договору.

Водночас, за даними електронної системи закупівель Prozorro (UA-2018-06-14-002982-a, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства») встановлено, що Службою автомобільних доріг у Львівській області протягом серпня-грудня 2018 року здійснено оплату за надані послуги на користь Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за Договором від 16.08.2018 № 113-08/18 на загальну суму 28 415 072,00 грн, згідно з відповідними актами наданих послуг.

Слід зазначити, що на запит від 27.08.2019 наданий, відповідно до частини 5 статті 7¹ Закону, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель, про надання пояснень Замовником чи виконаний договір від 16.08.2018 № 113-08/18 в частині надання послуг та в частині оплати за наданні послуги, Замовником відповідні через електронну систему закупівель не надано.

Згідно з пунктом 4 частини 4 статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у вказаній статті Закону, в тому числі: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

Відповідно до відповіді наданої Замовником через електронну систему закупівель, зміни до договору від 16.08.2018 № 113-08/18, які потребують оприлюднення відповідно до статті 10 Закону, сторонами не вносилися.

З огляду на зазначене Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання чим порушено норму абзацу десять частини 1 статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.09.2019

Інофрмація про причини не можливості усунення порушень та інформацію про усунення порушень :«Порушення зазначене у висновку в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї не вбачається за можливе усунути, оскільки процедура закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-105:2013, (45233142-6 Ремонт доріг) - Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області» проведена, а виставлені вимоги суб’єктом контролю не мають механізму для їх усунення. Порушення зазначене у висновку в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником усунуто шляхом оприлюднення звіту про виконання Договору».

Запити й пояснення