Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзацу 2 частини другої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Техкомунбуд» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 30.07.2019 зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету від 01.08.2019 № 2/08 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Системи модернізації складів», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.08.2019 № 03/08, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в пункті 1 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Водночас, Замовником в тендерній документації вживаються вирази «документація конкурсних торгів», «ціна пропозиції конкурсних торгів» (стор.12). При цьому, вказані поняття визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
В порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону Замовником внесені зміни до тендерної документації, розміщені в електронні системі закупівель 01 серпня 2019 року у вигляді нової редакції тендерної документації без оприлюдненого в окремому документі переліку змін, що вносяться.
Також, положення тендерної документації, до якої внесено зміни замовником відображені не у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Моніторингом установлено, що тендерним комітетом Замовника визначено переможця торгів – ТОВ «Системи модернізації складів» (далі – переможець) з остаточною ціновою пропозицією 1035000,00 грн, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 19.08.2019 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
У складі тендерної пропозиції переможцем не подано сканований текст умов договору, чим порушено вимоги пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
При цьому, переможець у складі тендерної пропозиції подав гарантійний лист, яким він повідомляє про ознайомлення та згоду з істотними умовами договору. Зазначене не виконує вимоги тендерної документації, встановлені в пункті 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
У складі тендерної пропозиції в порушення пунктів 5, 6 додатку 1 до тендерної документації не подано довідку, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та гарантійний лист щодо відсутності обтяжень по відношенню до предмета закупівлі.
Подані у складі тендерної пропозиції позитивні відгуки ТОВ «ЕРДКРАФТ» від 12.07.2019 № 16, ПрАТ «ПРОГРЕС» (без дати та номеру) не відповідають вимогам, установленим тендерною документацією Замовника (пункт 5 додатку 1 до тендерної документації) в частині відсутності інформації про назву предмету закупівлі (договору), кількості та вартості предмету закупівлі, реквізитів, року та обсягів виконання договору.
Поданий у складі тендерної пропозиції лист від 13.08.2019 № 13/08 не відповідає вимогам, установленим тендерною документацією Замовника (пункт 3 додатку 1 до тендерної документації) в частині відсутності відомостей про форму власності та організаційно-правову форму.
У складі тендерної пропозиції в порушення пункту 4 додатку 1 до тендерної документації подано довідку щодо сплати податків і зборів не на день подання тендерної пропозиції. Так, довідка про відсутність заборгованості станом на 01.08.2019, при цьому день подання тендерної пропозиції 14.08.2019, що не виконує вимоги тендерної документації.
Підсумовуючи вищезазначене, тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
В порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Системи модернізації складів» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2019
Підстава для відміни торгів: в процесі проведення моніторингу були виявлені порушення, які на даному етапі неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 29.08.2019
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель