Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності наданої тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.12.2018 №1051, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2018, договір підряду про закупівлю послуг від 18.12.2018 №252-12/18 (далі – договір №252-12/18), додаткова угода від 20.12.2018 №1 (далі – додаткова угода №1).
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація (Додаток 2) в порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 не містить вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації повинен зазначити, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається Учасниками закупівлі в довільній формі.
В недотримання вищенаведеного Замовник в Додатку 2 тендерної документації не вимагає в учасників подання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в тендерній документації (Додатку 2) встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема, інформацію, передбачену пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, чим порушено норми частини 3 цієї статті та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Крім цього, за результатами моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь», який став переможцем торгів, відповідно до вимог пункту 1.2.3 Додатку 1 тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником згідно статті 16 Закону не надано листа від виробника асфальтобетону, який повинен містити інформацію щодо потужності виробництва асфальтобетонних заводів, т/год, а також не надав лист підтвердження від виробника асфальтобетону про можливість постачання учаснику асфальтобетону необхідного виду (крупнозернистий та/або дрібнозернистий та/або ЩМА), в потрібній кількості, для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього періоду виконання робіт.
Отже Замовником на порушення вимог частини 1 статті 30 Закону тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відхилено, а визначено переможцем та укладено з ним договір підряду про закупівлю послуг №252-12/18 на суму 75 607 000,00 гривень.
Також за результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до таблиці 1 пункту 2 Додатку 1 та підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника міститься вимога проте, що учасники в складі пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, наступною інформацією та документами: довідкою за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника згідно форми.
Учасники включають в Довідку працівників, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до Технічної специфікації (Додаток № 3 до тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил, а саме: інженери, виконроби, майстри, водії механізмів (механізатори) з відповідними розрядами, дорожні робітники з відповідними розрядами, водії та інші працівники. Наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, документально підтверджуються в складі тендерної пропозиції копіями наказів про призначення на посаду та/або копіями трудових книжок та/або копіями інших документів, на кожного працівника, який відображений ним в Довідці.
Однак, учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» відповідно до зазначених вище вимог тендерної документації Замовника на працівника Григоряна Владислава Манкувича, який є в переліку працівників, для надання послуг, не надано документально підтвердження (копії наказу про призначення на посаду та/або копії трудової книжки та/або копії інших документів).
Отже Замовником на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відхилено, а визначено даного учасника переможцем та укладено з ним договір підряду про закупівлю послуг №252-12/18.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2019
Інформація про причини неможливості усунення порушень: «Порушення зазначене у висновку не вбачається за можливе усунути, оскільки процедура закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011, ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг) - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-09 Тернопіль – Львів – Рава Руська, км 39+077 – км 111+517, Львівська область» проведена, договірні зобов’язання виконуються, а виставлені вимоги суб’єктом контролю не мають механізму для їх усунення»