Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 06 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) по лотам 1-6 (далі – повідомлення), договір від 09.08.2019 № ЦЗВ-14-01719-01 (лот 1), договір
від 22.08.2019 № ЦЗВ-14-02219-01 (лот 2), договір від 22.08.2019 № ЦЗВ-14-02319-01 (лот 3), договір від 22.08.2019 № ЦЗВ-14-02419-01 (лот 4), договір
від 09.08.2019 № ЦЗВ-14-01619-01 (лот 5) та договір від 12.08.2019 № ЦЗВ-14-01919-01 (лот 6), повідомлення про внесення змін до договорів по лотам 1, 4, 5 та 6, додаткові угоди від 09.08.2019 № 1 та від 12.08.2019 № 2 до договору
від 09.08.2019 № ЦЗВ-14-01719-01, додаткова угода від 22.08.2019 №1 до договору від 22.08.2019 № ЦЗВ-14-02419-01, додаткова угода
від 09.08.2019 № 1 та від 15.08.2019 № 2 до договору від 09.08.2019
№ ЦЗВ-14-01619-01, додаткова угода від 12.08.2019 № 1 до договору
від 12.08.2019 № ЦЗВ-14-01919-01, звіт про результати проведення процедури закупівлі за лотами 1-6.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог
пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформації про джерело фінансування закупівлі за
лотами 1-6.
Крім цього установлено, що Замовник у пункті 13 повідомлення, визначив умову застосування переговорної процедури закупівлі згідно із пунктом 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – нагальна потреба у здійснення закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
При цьому обґрунтування застосування переговорної процедури наведені Замовником у пункті 14 повідомлення не містять посилань на експертні, нормативні, технічні та/або інші документи передбачені Наказом № 490, які б підтверджували наявність умов для закупівлі у 2019 році дизельного палива шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовник на порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі дизельного палива без наявних на те підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2019
Відповідно до частини восьмої статті 7і Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Частиною третьою статті 35 Закону встановлено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов'язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно, зокрема, містити обґрунтування застосування переговорної процедури.
Наказом № 490 встановлено, що форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Звертаємо вашу увагу, що ані Закон, ані Наказ № 490 не містять вимог щодо змісту зазначеного посилання: потрібно чи ні зазначати реквізити зазначених документів, їх короткий чи повний зміст тощо. Крім того, акцентуємо увагу на тому, що окремі із таких документів можуть становити як комерційну, так й державну таємницю. Отже, рішення щодо повноти посилання на такі документи ухвалює Замовник на свій розсуд.
Філія «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» під час проведення переговорної процедури розмістила на веб-порталі Prozorro відповідне обґрунтування застосування переговорної процедури, в якому, зокрема, зазначила, що «у випадку відсутності потрібних обсягів дизельного пального існує ймовірність припинення руху залізничного транспорту, що може призвести до значних негативних економічних та соціальних наслідків, а також негативно вплине на обороноздатність держави в умовах збройного конфлікту. Це підтверджується, зокрема, висновками експертів із залізничного транспорту. Крім того, відсутність дизельного палива може призвести до значних фінансових втрат як ПАТ «Укрзалізниці», так й інших підприємств України, про що зазначено у відповідних листах департаментів Укрзалізниці».
Крім того, обґрунтування містить посилання в тому числі на договірні зобов'язання перед Міністерством оборони України, норми законодавчих та нормативних актів тощо.
Отже, обґрунтування застосування переговорної процедури містить посилання на експертні, нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, і Замовник виконав вимоги законодавства.
Додатково повідомляємо, що Замовник офіційно звернувся до Торгово- промислової палати України задля одержання додаткового експертного висновку та підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з метою уникнення зупинки залізничного сполучення в країні та зупинки стратегічно важливих галузей, залежних від залізничних перевезень, тобто у зв'язку із нагальною потребою у здійсненні закупівлі та виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.