Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень законодавства у сфері публічних закупівель, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівель, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік та зміни до нього, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 19.02.2019 № 14, договір про закупівлю від 06.03.2019 № 109, пояснення Житомирського обласного центру зайнятості від 29.08.2019 року та 05.09.2019 року з додатками.
За результатами аналізу питання дотримання Житомирським обласним центром зайнятості (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, аналізом дотримання Житомирським обласним центром зайнятості (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі в тому числі своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що станом на 09.09.2019 року договір про закупівлю від 06.03.2019 № 109 оприлюднено на веб-порталі 06.03.2019 року без Додатку № 1 «Кошторис на виконання робіт», з урахуванням якого відповідно до пункту 2.1. вказаного договору визначається договірна ціна та який відповідно до пункту 18.1 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2019
Зауважуємо, що пунктом п. 1.2. Договору підряду передбачено, що предметом Договору є роботи, передбачені Кошторисом (додаток 1 до Договору), а не Додатком №1 «Кошторис на виконання робіт», як зазначено у Висновку.
Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва підприємств, будівель, споруд - це кошторисний документ, що визначає повну розрахункову кошторисну вартість будівництва, передбачених проектом.
Згідно з пунктом 5.8.1 «Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (далі – Правила) Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва розробляється за установленою формою.
Пункт 5.8.2 визначає, що до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва у відповідні глави включається окремими рядками підсумки по усіх об’єктних кошторисах, об’єктних кошторисних розрахунках і кошторисних розрахунках.
Крім того, згідно Загальних умов укладення та виконання договорів у капітальному будівництві поняття «кошторис» означає зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається кошторисна вартість будівництва і договірна ціна.
Таким чином, під Кошторисом у Договорі Сторони розуміють Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, що включає підсумки по усіх об’єктних кошторисах, об’єктних кошторисних розрахунках і кошторисних розрахунках.
На нашу думку, поняття «Кошторис» та «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» є тотожними, а тому заміна словесної конструкції на зміст договору не впливає, оскільки у системі електронних закупівель PROZORRO Додаток 1 з розрахунками вартості до Договору був розміщений.
Однак з огляду на покладене на замовника зобов'язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, замовник додатково оприлюднює кошторисну документацію на об’єкт Будівля соціального призначення-міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій,6-а в м. Житомирі (коригування), у тому числі повторно - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Запити й пояснення
27.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво будівель» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-19-001187-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону № 922, а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Житомирським обласним центром зайнятості зокрема зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема підтверджується: потребою у проведенні ряду додаткових робіт, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією об'єкту будівництва, пов’язаністю додаткових робіт з договором будівельного підряду від 28.11.2016 року №82, укладеного між Житомирським обласним центром зайнятості та ПП «Елітбуд-1», експертним заключенням експерта з технічного обстеження будівель і споруд Росквасова Юрія Анатолійовича та висновком ТОВ «Базис» від 01.02.2019 року № 04-19.
Отже, поясніть, виникнення додаткових робіт, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією об'єкту будівництва, з наданням документального підтвердження наявності умов застосування процедури закупівлі, а саме: проектно-кошторисної документації, з урахуванням внесених змін до обсягу робіт, розрахунку вартості додаткових робіт, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією об'єкту будівництва, експертного заключення експерта з технічного обстеження будівель і споруд Росквасова Юрія Анатолійовича, висновку ТОВ «Базис» від 01.02.2019 року № 04-19, усіх протоколів засідань тендерного комітету (Уповноваженої особи), що стосуються вказаної процедури закупівель, експертного (их) висновку (ів) щодо проходження експертизи проектно-кошторисної документації, тощо.
Пояснення з документальним підтвердженям необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво будівель» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-19-001187-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, відповідно до ч. 1. ст. 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поряд з тим, відповідно ч. 3 ст. 16 Закону № 922 визначено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Отже, поясніть чи визначені Житомирським обласним центром (далі – Замовник) зайнятості кваліфікаційні критерії згідно зі статтею 16 Закону № 922 та перелік документів, що підтверджують відповідність ПП «Елітбуд-1» встановленим кваліфікаційним критеріям?
Якщо так, то надайте документи, що підтверджують встановлення кваліфікаційних критеріїв, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ПП «Елітбуд-1»?, якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженям необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації та документів
На Ваш запит про надання інформації та документів, повідомляємо, що у результаті непередбачуваних обставин, зокрема, змін у 2018 році у будівельному законодавстві України (введення в дію нових ДБН та ДСТУ), було внесено відповідні зміни до проектно-кошторисної документації щодо робіт: «Будівництво будівель (код ДК 021:2015-45210000-2) "Будівля соціального призначення - міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі"» в цілому, а саме: необхідність збільшення товщини зовнішнього утеплювача; зміна електроосвітлювальних пристроїв на більш енергоефективні; отримання нових технічних умов на проведення зовнішньої мережі газопостачання; збільшення розміру тарифної сітки (заробітної плати) для будівельних, монтажних та ремонтних робіт.
Відповідно до Наказу МЕРТ України від 22.03.2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури повинна містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Надаємо копії відповідних документів, а саме:
проектно-кошторисної документації, з урахуванням внесених змін до обсягу робіт та розрахунку вартості додаткових робіт, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією об'єкту будівництва; експертного заключення експерта з технічного обстеження будівель і споруд Росквасова Юрія Анатолійовича; висновку ТОВ «Базис» від 01.02.2019 року № 04-19; протоколів засідань тендерного комітету №13 від 18.02.2019 року та №14 від 19.02.2019 року, протоколу проведення переговорів тендерного комітету Житомирського обласного центру зайнятості та Приватного підприємства «Елітбуд-1»; експертного висновку щодо проходження експертизи проектно-кошторисної документації, попереднього та нині діючого тощо.
29.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання інформації та документів
На Ваш запит про надання інформації та документів, повідомляємо, що ініціатива щодо включення закупівлі до річного плану закупівель Житомирського ОЦЗ було оголошена на засіданні тендерного комітету головою комітету Зубрицьким В.Й. та підтримана усіма членами тендерного комітету, про що є свідченням підписаний протокол № 13 від 18.02.2019 року.
Згідно з абзацом 1 ч.1 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, ч.3 цієї ж статті передбачається, що визначені замовником згідно з цією статтею критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасника про відповідність їх таким критеріям вимагаються під час проведення переговорів з учасником.
Так, під час проведення переговорів з ПП «Елітбуд 1» затребувано пакет документів, які підтверджують відповідність ПП «Елітбуд-1» кваліфікаційним критеріям, про що вказано в протоколі переговорів від 19.02.2019, а саме: «Отримані від учасника документи підтверджують відповідність Приватного підприємства «Елітбуд-1» кваліфікаційним вимогам.»
Зокрема, до пакету цих документів входили:
* довідка від 19.02.2019 року про кваліфікацію та досвід керівників та ІТР, довідка про кваліфікацію фахівців робочих професій;
* довідка від 19.02.2019 року про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), що передбачається використовувати для виконання робіт;
* аналогічний договір (договір підряду від 12.12.2017 №62);
* гарантійний лист від 19.02.2019 відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
У протоколі проведення переговорів тендерного комітету Житомирського обласного центру зайнятості та Приватного підприємства «Елітбуд-1» від 19.02.2019 року Учасником підтверджено можливість виконання робіт у строки, в межах ціни та згідно вимог, установлених Замовником.
Протоколом про результати проведення переговорів з ПП «Елітбуд-1» від 19.02.2019 №14 також засвідчено, що ПП «Елітбуд-1» відповідає загальним кваліфікаційним вимогам, встановленим законодавством, та цим протоколом прийнято рішення про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури.
03.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво будівель» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-19-001187-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Поясніть чи встановлювалися в ході проведення переговорів технічні, якісні, кількісні та інші характеристики до предмета закупівлі з урахуванням вимог ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року № 293 (далі - ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013), та чи надав переможець ПП «Елітбуд-1» підтверджуючі документи щодо відповідності вказаним вимогам, з наданням документального підтвердження встановлення та наданням документального підтвердження відповідності переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, в тому числі розрахунків пропозиції переможця за статтями витрат з урахуванням вимог ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013.
Пояснення з документальним підтвердженям необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання інформації та документів
На ваш запит повідомляємо, що у протоколі проведення переговорів тендерного комітету Житомирського обласного центру зайнятості та Приватного підприємства «Елітбуд-1» від 19.02.2019 року Учасником підтверджено можливість виконання робіт у строки, в межах ціни та згідно вимог, установлених Замовником. Протоколом про результати проведення переговорів з ПП «Елітбуд-1» від 19.02.2019 №14 також засвідчено, що ПП «Елітбуд-1» відповідає загальним кваліфікаційним вимогам, встановленим законодавством, та цим протоколом прийнято рішення про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури. Копії усіх зазначених протоколів надавались раніше на вашу вимогу. Додатково надаємо скановані копії тендерної та цінової пропозицій ПП "Елітбуд-1" та ліцензії ПП "Елітбуд-1" на право зайняття певними видами діяльності