Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником встановлено порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Порядку; законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, чим порушено Наказ № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, із змінами (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.08.2019 року, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 26.07.2019 №6/07 (далі - ТД).
Проведеним аналізом встановлено, що ТД не відповідає вимогам законодавства у сфері закупівель.
Так, пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, тендерна документація складається відповідно до форми Примірної тендерної документації для процедури закупівлі відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680), та заповнюється відповідно вимог Порядку заповнення тендерної документації (далі - Порядок), затвердженого Наказом № 680.
Водночас, Порядком визначено, що у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначає істотні умови у відповідності до статей 36 та 37 Закону.
Замовником у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, що підлягала аналізу, із врахуванням вимог пункту 7 частини 2 статті 22 Закону зазначено, в тому числі, порядок змін істотних умов договору.
При цьому, в частині 4 статті 36 Закону наведено вичерпний перелік з 8 пунктів, в яких викладені причини, на підставі яких Замовник має право змінити істотні умови договору.
Проте, у пункті 4 розділу 6 ТД Замовник не зазначив одну з підстав для зміни істотних умов, викладеної у пункті 8 частини 4 статті 36 Закону, а
саме - зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Отже, незазначення Замовником у пункті 4 розділу 6 ТД підстави для зміни істотних умов, викладеної у пункті 8 частини 4 статті 36 Закону, а
саме - зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті, є порушенням вимог пункту 7 частини 2 статті 22 Закону та пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Порядку.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2019
Відповідь до висновку
В ході розгляду питання щодо висновку Східного офісу Держаудитслужби від 03.09.2019 встановлено:
Тендерна документація відповідає пункту 7 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922 –VIII (далі Закон), а саме в проекті договору про закупівлю зазначені порядок змін його умов.
Тендерна документація для процедури закупівлі відкритих торгів затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680), заповнена відповідно до вимог Порядку заповнення тендерної документації, а саме пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» включено.
Згідно пункту 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможець процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Інше встановлено Законом
Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів «Джерело фінансування закупівлі» - не було вказано за відсутністю у системі ProZorro відповідних окремих полів. У зв’язку з тим, що процедура має статус «Завершена», усунути дане порушення неможливо.
Запити й пояснення
21.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі: ««ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне), яка проводиться Державним навчальним закладом «Мелітопольський професійний аграрний ліцей» (далі по тексту - Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-16-000541-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), постала потреба в отриманні інформації (пояснень), а саме:
Дослідженням тендерної пропозиції наданої ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», який визначений переможцем торгів, встановлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно підпункту 3 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. При цьому додаються дійсні сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоновані марки вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі. Сертифікат повинен бути дійсним до кінця 2019 року. Крім того додаються листи від власників сертифікатів на ім’я замовника на право використання сертифікатів у цих торгах.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» листи від власників сертифікатів на ім’я замовника на право використання сертифікатів у цих торгах не надані.
Враховуючи вищезазначене, прошу надати пояснення щодо ненадання листів від власників сертифікатів на ім’я замовника на право використання сертифікатів..
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор Леонід ПОМУЛЄВ
27.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь про початок моніторингу закупівель UA-M-2019-08-19-000046 затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 19.08.2019 №125, тендерним комітетом ДНЗ "Мелітопольський ПАЛ" було переглянуто надані документи ТОВ "ГПК"Укрпроменерго", який визначений переможцем торгів на відповідність умовам ТД Замовника.
В ході перевірки документів встановлено, що відповідно п.3, п.6 "Інформація про технічні. якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" відповідає умовам ТД. Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав всі необхідні документи стосовно вищевказаних пунктів.
В Тендерній пропозиції Учасник надав сертифікати генетичних. технологічних та якісних характеристик, які дійсні до кінця 2019 року. Також , листом ТОВ "ТПК "Укрпроменерго" від 30.07.2019 року №300719/24 підтверджено право використанння наданих сертифікатів генетичних , технологічних та якісних характеристик в процедурі закупівлі "Відкриті торги".