Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункт 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 05.09.2019 зазначена процедура закупівлі відмінена у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 17.07.2019 року, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 03.09.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в тендерній документації відсутні вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля по технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі, чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону.
Також, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів, відсутня інформація передбачену пунктом «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та пунктом «10-2. «Джерело фінансування» форми оголошення.
На веб-порталі Уповноваженого органу 05.09.2019 оприлюднено звіт про результати проведення процедури закупівлі в якому Замовником зазначено, що тендерні пропозиції учасників аукціону не розглядались.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Торги відмінено
Запити й пояснення
30.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сміттєвоз із заднім завантаженням Hidro-Mak 15м.куб. на шасі Ford Cargo 1833 DC (Євро-5)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-01-001311-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту
6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Чому в тендерній документації від переможця торгів вимагається документальне підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, також в тендерній документації відсутні вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля по технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі?
2. Поясніть невідповідність між строками, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними: в тендерній документації – 120 днів, у додатку 5 «Тендерна пропозиція» - 90 днів?
3.Чому в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
4. Поясніть, чому не належним чином заповнено форму оголошення про проведення відкритих торгів, а саме відсутній п.9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)», а також невідображена інформація у п.10-2 «Джерело фінансування закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваший запит про надання пояснення по закупівлі «Сміттєвоз із заднім завантаженням Hidro-Mak 15м.куб. на шасі Ford Cargo 1833 DC (Євро-5)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-01-001311-b):
- щодо вимагання від переможця торгів документального підтвердження інформації, передбаченої п.2 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що відповідно до ч.4 ст. 16 даного Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином даний пункт в тендерній документації не впливає на права переможця торгів та додатково не зобов’язує його;
- стосовно відсутності в тендерній документації вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля по технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі повідомляємо, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам, у тому числі державним стандартам в галузі охорони навколишнього природного середовища), що передбачають, зокрема, застосування заходів із захисту довкілля, таким чином тендерною документацією передбачено необхідність дотримання зазначених умов учасниками закупівлі;
- відносно невідповідності між строками, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними в додатку №5 допущено описку;
- щодо відсутності кінцевого строку подання тендерних пропозицій повідомляємо наступне: згідно п.1 розділу 4 тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається автоматично електронною системою закупівель. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали;
- в пояснення того чому не належним чином заповнено форму оголошення про проведення відкритих торгів повідомляємо, що «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» передбачені п.4.1 «Проекту договору про закупівлю і поставку сміттєвоза», а саме розрахунки проводяться шляхом оплати Покупцем (Замовником) після пред'явлення Продавцем (Учасником) накладної на оплату товару та після підписання Сторонами акта приймання-передачі товару. Розрахунок за Договором здійснюється шляхом безготівкової сплати Покупцем (Замовником) на розрахунковий банківський рахунок Продавця (Учасника) загальної вартості Договору. Розрахунки за отриманий товар здійснюються на підставі п. 7 та п.8 ст. 51 Бюджетного кодексу України після отримання товару Покупцем (Замовником). Зобов'язання по даному договору беруться віповідно до бюджетних асигнувань на 2019 рік.