Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону, відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону, Договір про закупівлю є нікчемний.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, культури та спорту Виноградівської сільської ради (далі – Замовник) від 01.07.2019 №379; пропозиція ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ; договір про закупівлю від 16.08.2019 №10-12109Б-РГ; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.07.2019 №450.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Також, за результатом проведеного моніторингу встановлено, що пропозиція ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ не відповідає вимогам тендерної документації з наступних питань:
- у складі пропозиції не наведена необхідна інформація у формі, яка затверджена Додатком 1.3. до тендерної документації;
- в пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ змінена форма документа, яка затверджена Додатком 1.2. до тендерної документації;
- у складі пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ відсутній гарантійний лист щодо поставки товару без попередньої оплати згідно з вимогою пункту 2 Розділу 5 тендерної документації.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 29.07.2019 №450 вищевказані порушення віднесено до формальних.
При цьому, абзацом 3 частини третьої статті 22 Закону визначено, що формальними вважаються помилки, що не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Ненадання учасником у складі пропозиції документів на вимогу тендерної документації або зміна форми документів, яких він зобов’язаний дотримуватись, не є формальним порушенням у зв’язку з тим, що вказані порушення допущено шляхом невиконання ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ вимог тендерної документації щодо змісту його пропозиції (у складі пропозиції відсутні документи встановленої Замовником форми).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію учасника у разі її невідповідності вимогам тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатом проведеної процедури закупівлі, між Замовником та переможцем торгів укладено договір про закупівлю від 16.08.2019 №10-12109Б-РГ (далі – Договір про закупівлю), умови якого відрізняються від проекту договору, який наданий в складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Так, за змістом Договору про закупівлю визначено, що ціна газу підлягає зміні з наступних підстав:
- відповідно до підпункту 3 пункту 4.2. Договору про закупівлю: надання Споживачем заявки на коригування договірних планових обсягів газу та/або підтверджених обсягів газу, у сторону збільшення;
- відповідно до підпункту 4 пункту 4.2. Договору про закупівлю: будь-яких інших підстав.
Частиною четвертою статті 36 Закону затверджено вичерпний перелік підстав внесення змін до істотних умов договору про закупівлю за змістом яких відсутні підстави, які викладені підпунктами 3 та 4 пункту 4.2. Договору про закупівлю.
Таким чином, включення підпунктами 3 та 4 пункту 4.2. Договору про закупівлю підстав щодо внесення змін порушує вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону, Договір про закупівлю є нікчемний.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2019
На підставі Висновку від 28.08.2019 року, інформуємо про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, шляхом підписання додаткової угоди на розірвання договору про закупівлі від 16.08.2019 року №10-12109Б-РГ, з подальшим завантаженням до електронної системи закупівель.