Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо правильності розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу четвертого частини п’ятої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); розгляду та оцінки тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимог Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Новотроїцького управління водного господарства (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.06.2019 б/н; тендерну пропозицію ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ»; протокол засідання тендерного комітету від 29.08.2019 №212; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 16.08.2019 №1/16-2019 (далі - Договір); пояснення Замовника на запит Управління надані 16.08.2019 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що зміст п.4 Розділу ІІІ тендерної документації суперечить інформації, яка наведена у Додатку №1 тендерної документації щодо строку дійсності тендерних пропозицій учасника.
Так, Замовником в тендерній документації остаточно не визначений строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними (протягом 90 робочих днів або протягом 90 днів).
Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачає можливість учасника звернутися до Замовника стосовно питань, пов’язаних із підготовкою тендерної пропозиції. Крім того, відповідно до наданих пояснень, Замовник в період розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ» звертався до учасника з приводу уточнення її змісту, а саме, щодо змісту форми «Тендерна пропозиція» від 14.06.2019 №50 (файл - Тендерна пропозиція.pdf). Відповідно до отриманої відповіді учасника, наведену у вказаній формі інформацію «протягом 90 днів» слід розуміти як «протягом 90 робочих днів».
Таким чином, надана учасником ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ» відповідь змінює зміст поданої ним пропозиції, що порушує вимоги абзацу четвертого частини п’ятої статті 28 Закону, оскільки встановлена заборона щодо проведення будь-яких переговорів Замовника та учасників з питань внесення змін до змісту поданої тендерної пропозиції.
За результатами процедури закупівлі укладено Договір про закупівлю з порушенням частини першої статті 36 Закону шляхом недотримання вимогам встановленим Цивільним кодексом України.
Так, згідно з п.14.2 Договору строк гарантії на виконані роботи складає три роки при тому, що відповідно до вимог статті 884 Цивільного кодексу України строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником.
Запити й пояснення
15.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції ділянки каналу Р-3 ПК0+37+ПК1+74 Новотроїцького УВГ у Новотроїцькому районі Херсонської області, що проводить Новотроїцьке управління водного господарства (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-12-000148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо встановлення вимоги у п.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в якій визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій до учасників, проте учасники повинні надати згідно Додатку №1 тендерної документації документ за назвою «Тендерна пропозиція», при цьому учасники при поданні вищезазначеного документу не повинні відступати від даної форми, в якому учасника зобов’язано погодитися дотримуватися умов своєї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій ?
У зв’язку з тим, що п.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції з меншим строком ніж 90 робочих днів підлягають відхиленню поясність, яким чином члени тендерного комітету визначили, що учасник торгів ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ» підтвердив строк дії своєї тендерної пропозиції протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.08.2019 · Замовник: Пояснення
На запит щодо пояснення від 15.08.2019 року Управління Південного офісу держаудитслужби в Херсонській області тендерний комітет Новотроїцького управління водного господарства пояснює наступне:
Пунктом 4 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Проте у п. 2 форми Додатку 1 до тендерної документації, від якої учасник не повинен відступати та заповнювати всі пусті необхідні графи, зазначено що учасник погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
У зв’язку з технічною помилкою в формі Додатку 1 до тендерної документації тендерний комітет Новотроїцького управління водного господарства Протоколом № 197 від 10 липня 2019 року засідання тендерного комітету Новотроїцького управління водного господарства визнав вищезазначену помилку формальною та 10.07.2019 року звернувся з листом до ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ» з метою уточнення які саме дні (календарні чи робочі) дії поданої тендерної пропозиції даний учасник мав на увазі та з метою підтвердження, що пропозиція ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ» буде дійсною протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
На даний запит ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ» 10.07.2019 року надало тендерному комітету Новотроїцького управління водного господарства гарантійний лист з підтвердженням та гарантією що їхня тендерна пропозиція діє саме 90 робочих днів, та оскільки формою Додатку 1 заборонено відступати від умов форми Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «БПО ГІДРО ТЕХНОЛОДЖІ» під час подання своєї тендерної пропозиції мало на увазі саме 90 робочих днів.
Документальне підтвердження додається.