Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ФОП Осауленко Андрій Веніамінович встановлено її невідповідність вимогам Тендерної документації Замовника торгів, в результаті чого вона підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання та виконання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального закладу «Запорізький обласний центр туризму і краєзнавства, спорту та екскурсій учнівської молоді» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 10.07.2019 № 38 (далі - тендерна документація, ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Осауленко Андрій Веніамінович; протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2019 № 48; договір укладений за результатами процедури закупівлі від 14.08.2019 № 14/08.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 30.07.2019 № 48, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення тендерної пропозиції ФОП Осауленко Андрій Веніамінович переможцем процедури закупівлі та 30 липня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
В подальшому з переможцем торгів ФОП Осауленко Андрій Веніамінович укладено договір про закупівлю від 14.08.2019 № 14/08.
Проведеним моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Осауленко Андрій Веніамінович вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, по-перше, Додатком 1 до ТД на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, передбачено подання в складі тендерної пропозиції Довідки про виконання аналогічного договору з постачання товару, що є предметом закупівлі, та до довідки необхідно додати: копію договору (із змінами та додатками), який виконано та копію документів про його виконання (накладні). Якщо в договорі містяться посилання на додатки до договору, то вони мають бути надані учасником, адже додатки є невід’ємною частиною договору. Відгук від замовника про належне виконання учасником договору, зазначеного у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника та печаткою (у разі наявності та використання), не більше десятиденної давнини відносно дати розкриття пропозицій).
На виконання вказаної вимоги Замовника торгів в складі тендерної пропозиції ФОП Осауленко Андрій Веніамінович надано Довідку про виконання аналогічного договору з постачання товару, що є предметом закупівлі від 11.07.2019 № б/н, та в якості документального підтвердження до Довідки додано копію договору з ФОП Жоголь І.К. від 22.03.2019 № б/н, який виконано, а також копія документу про його виконання - накладна від 22 травня 2019 року № 8456.
Проте, учасником торгів в складі тендерної пропозиції не надано Відгуку від замовника про належне виконання учасником договору, зазначеного у Довідці, що не відповідає вимогам Додатку 1 до ТД.
По-друге, тим же Додатком 1 до ТД встановлено вимогу щодо надання учасниками Довідки, складеної у довільній формі, про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, зазначена Довідка відсутня у складі тендерної пропозиції ФОП Осауленко Андрій Веніамінович.
По-третє, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, з обов’язковим накладанням електронного підпису (далі - ЕП) посадової особи, що має такі повноваження, та наданням документу з описом алгоритму можливості його перевірки, на кожний завантажений документ, окрім документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція вважається підписаною належним чином з використанням ЕП за умови наявності спеціального файлу з ЕП учасника (який має розширення .p7s), який додається до даних документів тендерної пропозиції (в тому числі внесеної учасником у відповідні поля електронних форм інформації, завантажених учасником документів) та/або логічно з ними поєднується і дає змогу підтвердити цілісність даних документів тендерної пропозиції та ідентифікувати підписувача. При цьому файл з ЕП учасника (який має розширення .p7s) повинен містити інформацію про підписувача.
Попри це, тендерна пропозиція, подана ФОП Осауленко Андрій Веніамінович та завантажені ним документи та файли до неї без накладання електронного цифрового підпису.
По-четверте, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів з:
... - інформацією та документами відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.
У свою чергу, Додатком 2 до ТД визначено перелік документів, що має надати учасник у складі своєї тендерної пропозиції.
Проте, ФОП Осауленко Андрій Веніамінович в складі тендерної пропозиції не надано окремих документів з переліку, визначеному у Додатку 2 до ТД, а саме:
- Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (для Учасника – фізичної особи);
- Копію паспорту (для Учасника – фізичної особи);
- Гарантійний лист щодо погодження з проектом договору згідно Додатку №6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі її невідповідності умовам тендерної документації.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ФОП Осауленко Андрій Веніамінович підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Попри це, тендерна пропозиція ФОП Осауленко Андрій не відхилена Замовником, натомість за результатами процедури закупівлі укладено договір від 14.08.2019 № 14/08.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2019
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області повідомляємо, що здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та оприлюднюємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.