Висновок
Встановлено порушення статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»; Богодухівська сільська рада надала пояснення через електронну систему закупівель з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», встановлено порушення частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що торги не відбулися через подання до участі у них менше двох тендерних пропозицій.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-08-09-001440-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 09.08.2019; пояснення, отримані від Богодухівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 16.08.2019 та 02.09.2019; повідомлення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; звіт про результати проведення процедури.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, для придбання трактора нового визначено предмет закупівлі як «ДК 021:2015: 99999999-9 – Не відображене в інших розділах».
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що місце поставки товару в оголошенні про проведення процедури закупівлі відрізняється від місця поставки, визначеного в тендерній документації, що є порушенням принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 22.08.2019 через електронну систему закупівель направлений запит Богодухівській сільській раді щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Пояснення через електронну систему закупівель Богодухівською сільською радою надано 02.09.2019, тобто з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
Торги відмінені у зв'язку з поданням для участі в них менше двох пропозицій.
За результатами розгляду висновку про проведення моніторингу закупівлі трактору нового (код ДК 021:2015 –99999999-9– не відображене в інших розділах) UA-2019-08-09-001440-b, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, повідомляємо наступне: згідно Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвиту від 17.03.2016 №454, предмет закупівлі товару визначається за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі-Класифікатор) із зазначенням у дужках конкретної назви товару. Богодухівській сільській раді необхідно здійснити закупівлю нового трактору. В Класифікаторі для закупівлі трактора наявний лише код за показником третьої цифри «16700000-2-Трактори». Проте, визначення предмета закупівлі за третьою цифрою класифікатора суперечить наказу Мінекономрозвиту від 17.03.2016 №454. За показниками четвертої цифри (як вимагає Наказ від 17.03.2016 №454) визначені наступні предмети закупівлі: - «16710000-5 - Мотоблоки», - «16720000-8 -Трактори, що були у використанні», - «16730000-1 -Тягові електродвигуни». Крім вищевикладеного Класифікатором не передбачено інших кодів для визначення предмету закупівлі «трактор». Листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 №3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі», визначено, що у разі, якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у електронній системі закупівель технічно реалізовано можливість обрання замовником показника 99999999-9 – не відображене в інших розділах із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому полі. Крім того, на запит замовника торгів КП «Джерело-Промінь» №706/2017 щодо визначення предмету закупівлі під час проведення торгів по закупівлі трактора нового, Мінекономрозвитку зазначено, що відповідь міститься у листі від 27.10.2016 №3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» (http://www.me.gov.ua/InfoRez/Print?id=cb14b2fc-18ad-45c8-85f3-15f1dad6a749&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA) З огляду на вищевикладене, у зв’язку з тим, що згідно коду Класифікатора за показником четвертої цифр передбачена закупівля лише тракторів, що були у використанні, з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником під час проведення торгів по закупівлі нового трактору визначено предмет закупівлі як трактор новий (код ДК 021:2015 –99999999-9– не відображене в інших розділах).
Запити й пояснення
14.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-09-001440-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав для придбання трактора нового визначено предмет закупівлі як «ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах», тоді як предмет закупівлі визначається відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 1749?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.08.2019 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду інформації про моніторинг закупівлі трактору нового (код ДК 021:2015 –99999999-9– не відображене в інших розділах) UA-2019-08-09-001440-b, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, повідомляємо наступне:
згідно Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвиту від 17.03.2016 №454, предмет закупівлі товару визначається за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі-Класифікатор) із зазначенням у дужках конкретної назви товару.
Богодухівській сільській раді необхідно здійснити закупівлю нового трактору.
В Класифікаторі для закупівлі трактора наявний лише код за показником третьої цифри «16700000-2-Трактори». Проте, визначення предмета закупівлі за третьою цифрою класифікатора суперечить наказу Мінекономрозвиту від 17.03.2016 №454.
За показниками четвертої цифри (як вимагає Наказ від 17.03.2016 №454) визначені наступні предмети закупівлі:
- «16710000-5 - Мотоблоки»,
- «16720000-8 -Трактори, що були у використанні»,
- «16730000-1 -Тягові електродвигуни».
Крім вищевикладеного Класифікатором не передбачено інших кодів для визначення предмету закупівлі «трактор».
Листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 №3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі», визначено, що у разі, якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у електронній системі закупівель технічно реалізовано можливість обрання замовником показника 99999999-9 – не відображене в інших розділах із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому полі.
Крім того, на запит замовника торгів КП «Джерело-Промінь» №706/2017 щодо визначення предмету закупівлі під час проведення торгів по закупівлі трактора нового, Мінекономрозвитку зазначено, що відповідь міститься у листі від 27.10.2016 №3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» (http://www.me.gov.ua/InfoRez/Print?id=cb14b2fc-18ad-45c8-85f3-15f1dad6a749&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA)
З огляду на вищевикладене, у зв’язку з тим, що згідно коду Класифікатора за показником четвертої цифр передбачена закупівля лише тракторів, що були у використанні, з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником під час проведення торгів по закупівлі нового трактору визначено предмет закупівлі як трактор новий (код ДК 021:2015 –99999999-9– не відображене в інших розділах).
22.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-09-001440-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав місце поставки товару в оголошенні про проведення процедури закупівлі відрізняється від місця поставки в тендерній документації? Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.09.2019 · Замовник: пояснення
Ваші зауваження, викладені у запиті від 22.08.2019 розглянуті та враховані в роботі.