Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону та пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.06.2019 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» (далі – учасник, переможець), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення результатів електронних торгів від 05.07.2019 б/н.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 9-1 «Умови оплати договору (порядку здійснення розрахунків)» та пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовник визначив переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» з остаточною пропозицією 485498,00 грн.
Моніторингом тендерної пропозиції вказаного учасника встановлено невідповідність вимогам тендерної документації.
В порушення пункту 2 додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції не подано копії видаткових накладних, подання яких передбачалось для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Слід зазначити, що кваліфікаційні критерії встановлено статтею 16 Закону.
З огляду на вказане, пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині кваліфікаційного критерію, установленому статтею 16 Закону та підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Натомість, замовник не відхилив вказаного учасника та визнав ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» переможцем (протокол засідання тендерного комітету щодо визначення результатів електронних торгів від 05.07.2019 б/н.), чим порушив вимоги:
- пункту 1 частини першої статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
В порушення абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено наступне.
Так, рішення про визначення переможця прийнято 05.07.2019, в той час як повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 08.07.2019.
Про вказане свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель та протокол засідання тендерного комітету щодо визначення результатів електронних торгів від 05.07.2019 б/н.
Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Встановлено, що замовником не оприлюднено додатки 1 та 2, які є невід’ємними частинами Договору про закупівлю товарів від 22.07.2019 б/н, чим порушено абзац 8 частини першої статті 10 Закону.
Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет». Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2019
розірвання договору у звязку з неможливістю виправити помилки в результаті проведеного моніторингу, так як процедура завершена 24.07.2019р.