Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Дзюбіної Л.О. підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасника ФОП Дзюбіної Людмили Олександрівні (далі - ФОП Дзюбіна Л.О., повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.08.2019 року, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 22.07.2019 б/н.
Дослідженням тендерної пропозиції наданої ФОП Дзюбіної Л.О. встановлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно підпункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 до Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у своєї тендерної пропозиції надає Довідку про наявність матеріально-технічної бази за підписом уповноваженої особи учасника з зазначенням посади, прізвища та ініціалів з зазначенням інформації про наявність в учасника матеріально-технічної бази.
Проте, учасником торгів ФОП Дзюбіної Л.О. в складі тендерної пропозиції надана довідка про матеріально-технічну базу від 31.07.2019 б/н з інформацією, що на момент підготовки тендерної пропозиції у нього відсутні транспортні засоби.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Дзюбіної Л.О. не відповідає підпункту 1 пункту 5 розділу 3 ТД Замовника.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Дзюбіної Л.О. не надано інформації про наявність в учасника матеріально-технічної бази, що свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, а саме наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Дзюбіної Л.О. підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того, під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 22.07.2019.
Разом з цим, у річному плані закупівель Замовника на 2019 рік зазначену процедуру закупівлі заплановано провести у квітні 2019 року.
Слід зазначити, що частиною першою статті 4 Закону передбачено проведення закупівлі відповідно до річного плану та можливість внесення змін до річного плану. Тому Замовник може періодично вносити зміни до річного плану до здійснення відповідної процедури закупівлі.
Враховуючи, що фактично процедура закупівлі проведена Замовником в липні 2019 року, а річним планом на 2019 рік її проведення передбачено в квітні 2019 року, та до річного плану на 2019 рік не внесені зміни щодо початку проведення даної процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.08.2019
Аргументовані заперечення до висновку.
На підставі положення статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), 25.07.2019 року було розпочато моніторинг процедури закупівлі за номером UA-M-2019-07-25-000021, органом державного фінансового контролю (далі - Орган). Внаслідок моніторингу Органом виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Разом з тим, на підставі ч.8, ст. 71 Закону: «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Замовник Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради за індефікатором закупівлі UA-2019-07-22-000704-a по коду ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Комплект меблів для початкового класу; Комплект меблів для ресурсної кімнати), відповідно висновку Органом по здійснюваному моніторингу, надаємо пояснення:
Щодо описаних обставини за висновком повідомляємо:
- що за тендерної документації пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 до Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагалося надати на підтвердження відповідності Учасника Кваліфікаційним критеріям - 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Довідка за встановленою формою (Довідка про наявність матеріально-технічної бази) за підписом уповноваженої особи Учасника з зазначенням посади, прізвища та ініціалів, з зазначенням інформації про наявність в учасника матеріально-технічної бази). Учасником ФОП Дзюбіної Л.О. в складі тендерної пропозиції надана Довідка за встановленою формою про матеріально-технічну базу від 31.07.2019 б/н з інформацією, що на момент підготовки тендерної пропозиції у нього відсутні транспортні засоби, але далі по тексту за довідкою Учасник наголошує що «зобов’язується в разі визначення його переможцем процедури закупівлі, залучити транспортний (і) засіб (би) на умовах або користування, або керування, або розпорядження, або залучення суб’єкта господарювання, який здійснює перевезення вантажів для виконання умов договору про закупівлю.» Таким чином дана довідка свідчить про виконання вимог за встановленою формою тендерної документації так як за тендерною документацією не вимагалось детального опису матеріально технічної бази для виконання умов договору.
Враховуючи вищевикладене, звертаємо вашу увагу на те що працівниками управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області не уважно було здійснено перевірку документів учасника переможця, та взято частину довідки/документів до уваги.
- стосовно того що у річному плані закупівель на 2019 рік зазначено Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі у квітні 2019 року, так як початок планування та оголошення процедури закупівлі припадало на квітень 2019 року за ідентифікатором закупівлі UA-2019-04-25-000903-a, так як відбулося відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі, Замовником було внесено зміни до річного плану закупівель 06 червня 2019 12:15 та Оголошено повторно процедуру закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2019-06-06-001506-b яка за наслідками була скасована відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;». Таким чином тендерним комітетом при оголошенні наступної процедури за ідентифікатором закупівлі UA-2019-07-22-000704-a, не вносилось змін до форми річного плану так як початок проведення є орієнтованим. Додатково зазначаємо, що частиною першою статті 4 Закону передбачено проведення закупівлі відповідно до річного плану та можливість внесення змін до річного плану. Тому Замовник може періодично вносити зміни до річного плану до здійснення відповідної процедури закупівлі. Враховуючи, ваші зауваження що жодним чином не є порушенням Закону та не впливають на проведення закупівель, тендерним комітетом за висновком моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було прийнято рішення внести зміни до форми річного плану закупівель (зі змінами) та сформовано протокольне рішення «0.1 Протокол затвердження РП- 2019 зі змінами» задля переведення форми річного плану до відповідності за висновком моніторингу.
Відтак, Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради просить з розумінням віднестись до викладеної інформації стосовно аргументованих пояснень щодо висновку, оскільки замовником не допущено порушень організації та проведення публічних закупівель.
Вжиття згаданих дій унеможливить настання негативних наслідків.
Сподіваємось на лояльне вивчення наданих пояснень.
Запити й пояснення
15.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі (Комплект меблів для початкового класу; Комплект меблів для ресурсної кімнати)», яка проводиться Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради (далі по тексту - Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-22-000704-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), постала потреба в отриманні інформації (пояснень), а саме:
Замовником торгів, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.08.2019 № 3, відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Фролової Ю. Є., з причини того, що не надані документи та не підтверджено інформацію, що вимагалися за тендерною документацією, а саме:
1. не надані документи, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника політики щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель;
2. не надано довідки, що за Замовником залишається право на відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі з зазначених вище підстав, статті 30 Закону;
3. не надані довідки з усіх обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в такій банківській установі, та довідка з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках не раніше дати оголошення закупівлі. Довідка від уповноваженого органу (ДФСУ) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника.
Також у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 12.08.2019 № 3 зазначено, що тендерна пропозиція ФОП Фролової Ю. Є. не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню з підстав, що передбачена пунктом 1 частини 1 Закону «Про публічні закупівлі»: не надав забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи вищезазначене та можливий негативний вплив для бюджету, прошу надати обґрунтоване пояснення з яких конкретних підстав була відхилена тендерна пропозиція ФОП Фролової Ю. Є., з посиланням на пункт та розділ тендерної документації умови якої було порушено.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор Л. ПОМУЛЄВ
19.08.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради за індефікатором закупівлі UA-2019-07-22-000704-a по коду ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Комплект меблів для початкового класу; Комплект меблів для ресурсної кімнати.
Повідомляємо, що в протоколі тендерного комітету «3. Протокол дискваліфікації - ФОП Фролова» було допущено технічну механічну описку, що жодним чином не впливає на проведення закупівлі, та ніяк не порушує норми закону та принципи здійснення закупівлі, в тому числі принцип відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Тендерним комітетом було виявлену дану технічну описку та сформовано відповідного протокольне рішення «5. Про виправлення технічної описки від 12.08.2019 року».
Враховуючи технічну функціональність електронної системи закупівель, що не дозволяє внести зміни, вирішили вважати правильною підставою, що передбачена пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради було дискваліфіковано ФОП Фролова Юлія Євгенівна з описаних підстав у «3. Протокол дискваліфікації - ФОП Фролова», що передбачена пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Додатково до пояснень на запит надаємо скан-копію протокольного рішення «5. Про виправлення технічної описки від 12.08.2019 року»