Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 08.07.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агранбуд» (далі – ТОВ «Агранбуд»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.07.2019 № 29/07/19-тк, повідомлення про намір укласти договір договір від 15.08.2019 № 172/19-241 та звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог
пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) оголошення про проведення відкритих торгів і повідомлення про намір укласти договір не містять інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі. Крім того звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
Крім того установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої та частині другій статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2019
У комунальному підприємстві «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КП «Інженерний центр») розглянуто висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі «Будівельні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення з заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні №3, вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» та повідомляється.
Відповідно до частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
Даний висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі «Будівельні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення з заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні №3, вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» опубліковано у електронній системі закупівель 23.08.2019.
Тобто, перебіг процесуального строку для надання Замовником відповіді починається з наступного дня після оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, з урахуванням офіційних вихідних днів.
Відтак, з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», останнім робочим днем для надання відповіді являється 02.09.2019.
Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, а саме порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, оскільки оголошення про проведення відкритих торгів і повідомлення про намір укласти договір не містять інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
КП «Інженерний центр» надає свої пояснення щодо неможливості усунення вищевказаних порушень з наступних причин.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка є частиною електронної системи закупівель та забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення процедур закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Відповідно до пункту 19 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації.
КП «Інженерний центр» для здійснення закупівель користується послугами авторизованого електронного майданчика E-tender.UA.
Інформацію, передбачену пунктами 91 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 102 «Джерело фінансування закупівлі» не відображено в оголошенні про проведення відкритих торгів через відсутність технічної можливості внесення даної інформації на майданчику. На дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів - 08.07.2019 на електронному майданчику, на якому працює КП «Інженерний центр», не відображалися вказані поля, тобто були недоступними для заповнення. Також слід відмітити, що лише після коректного заповнення всіх полів у шаблоні оголошення, кнопка «Створити оголошення» стає активною (зеленого кольору), що свідчить про правильність заповнення усіх необхідних полів, автоматично створених на майданчику. Тобто, у разі не заповнення обов’язкових полів, система не дозволила б опублікувати відповідні документи.
Технічний функціонал для заповнення поля «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» став доступний уже після опублікування оголошення, а поле «Джерело фінансування закупівлі» відсутній і на даний час.
Станом на сьогоднішній день, виявлені порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель не можуть бути усунені у зв’язку із закінченням проведення процедури закупівлі та відсутності можливості внести зміни до оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір.
Водночас повідомляємо, що після доопрацювання програмного комплексу на електронному майданчику E-tender.UA КП «Інженерний центр» в подальшому при проведенні закупівель обов’язково буде зазначати інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерела фінансування у відповідних полях при, у разі їх наявності у системі.
Крім того, відповідно до Висновку Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу закупівлі «Будівельні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення з заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні №3, вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна документація Замовника, яка затверджена протоколом тендерного комітету від 08.07.2019, не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої та частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Керуючись положеннями статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Інженерний центр» не погоджується з твердженням щодо обов’язковості вимог у тендерній документації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої та частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та надає свої заперечення.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам.
Пункти 3, 8 та 9 частини першої статті та частини другої статті 17 Закону передбачають, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо:
Пункт 3 - службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
Пункт 8 - учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
Пункт 9 - у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Частина друга статті 17 - замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Згідно з інформацією Уповноваженого органу, яка міститься на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та відображена у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019 відкритими єдиними державними реєстрами, доступ до яких є вільним, зокрема є:
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення або пов’язані з корупцією правопорушення;
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- Сайт Державної фіскальної служби та Єдиний державний веб – портал відкритих даних.
Таким чином, інформація, яка стосується пунктів 3, 8 та 9 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, Замовник дотримався вимог Закону в частині підтвердження учасником відповідності вимогам, встановлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, просимо взяти до уваги той факт, що дана закупівля проведена з дотриманням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а надані зауваження у сукупності не спричиняють негативного впливу для місцевого бюджету.
Просимо врахувати.