Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полянської сільської ради Свалявського району (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.07.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» (далі – ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.07.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.08.2019 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем торгів оригіналу або нотаріально завіреної копії інформаційної довідки про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 тендерної документації, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установив вимогу про надання учасниками копій посвідчень з проходження навчання з питань охорони праці керівного (інженерно-тежнічного) складу працівників.
Учасник ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію посвідчень проходження навчання з питань охорони праці директора Шандали А.Е., інженера-будівельника Зимомрі В.В. та виконроба Шандали М.І., чим недотримався умов 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 тендерної документації.
Крім того, у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками дозволів, сертифікатів на ведення відповідного виду господарської діяльності, що стосується предмету закупівлі, на виконання робіт підвищеної небезпеки, тощо (їх копій) – у разі, якщо це передбачено законодавством, чинним на момент подання тендерної пропозиції та протягом терміну виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки, передбачених Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, чим не дотримався пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 07.08.2019 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2019
Надання інформації про усунення порушення замовником
01 липня 2019 року тендерним комітетом була оприлюднена тендерна документація з додатками на закупівлю робіт «Будівництво центру надання адміністративних послуг по вул. Духновича, 63 в с. Поляна, Свалявського району» (згідно оголошення UA-2019-07-01-001890-b)», яка затверджена рішенням тендерного комітету 01 липня 2019 року та розпочата процедура відкритих торгів. 17 липня 2019 року відбувся електронний аукціон, за результатами якого за оцінкою тендерних пропозицій, проведеною автоматично електронною системою закупівель згідно п. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), найбільш економічно вигідною пропозицією визнано тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 на засіданні тендерного комітету 22.07.2019 року тендерним комітетом було прийнято рішення, що
- всі документи учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 надані у форматі “PDF” належної якості;
- учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 надав всі документи передбачені тендерною документацією;
- не встановлено підстав для відмови в участі Товариству з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 у процедурі закупівлі та відхиленні тендерної пропозиції згідно ст. 17 Закону;
- учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним у тендерній документації;
- пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ІПН ЄДРПОУ 33266067 відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі;
- про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 Переможцем торгів на закупівлю: «Будівництво центру надання адміністративних послуг по вул. Духновича, 63 в с. Поляна, Свалявського району» згідно оголошення UA-2019-07-01-001890-b;
- про намір укласти з ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 договір на закупівлю: «Будівництво центру надання адміністративних послуг по вул. Духновича, 63 в с. Поляна, Свалявського району» (згідно оголошення UA-2019-07-01-001890-b)
07 серпня 2019 року, у межах строків, встановлених частиною другою статті 32 Закону, з Переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 було укладено договір про закупівлю та завершено процедуру закупівлі.
Згідно висновку Державної аудиторської служби України від 31 серпня 2019 року (UA-M-2019-08-13-000022) при проведенні процедури закупівлі було встановлено ознаки порушень.
Згідно констатуючої частини висновку: «За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем торгів оригіналу або нотаріально завіреної копії інформаційної довідки про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним» (а саме - Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення). Така вимога була встановлена в тендерній документації виключно для спрощення роботи тендерного комітету – робота з Єдиним державним реєстром осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є неточною. У випадку описки, включення символу « » чи неукраїнської букви (ідентичної по написанню з українською) можливе отримання недостовірного результату і, як наслідок, порушення вимог статті 17 Закону. Разом з тим, отримання довідки у електронному вигляді через електронний сервіс за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ є для запитувача при наявності ЕЦП/КЕП є простим, безкоштовним і безперечно достовірним. Вимог та звернень відповідно до частини першої статті 23 Закону щодо встановленої вимоги в тендерній документації до тендерного комітету від потенційних учасників не поступало. Також необхідно відмітити, що неподання такої довідки не могло бути підставою для скасування рішення про визначення учасника переможцем торгів та відхилення його пропозиції, оскільки в даному випадку підставою для відхилення могла бути тільки інформація про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
Тендерним комітетом прийнято рішення інформацію, викладену у висновку Державної аудиторської служби України від 31 серпня 2019 року (UA-M-2019-08-13-000022) прийняти до уваги та вжити заходів щодо недопущення вказаних недоліків при проведені майбутніх процедур закупівель. Враховуючи, що
- вказане порушення жодним чином не вплинуло на хід та результат тендерної процедури, не спотворило її результат та відповідність принципам закупівель, встановлених статтею 3 Закону;
- 07 серпня 2019 року процедуру закупівлі завершено шляхом укладання договору про закупівлю з Переможцем торгів;
- Переможець торгів належним чином виконує умови Договору, який не може бути визнаним недійсним відповідно до вимог статті 37 Закону;
прийняти Рішення про неможливість усунення вказаного порушення.
Згідно констатуючої частини висновку: «відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 тендерної документації, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» установив вимогу про надання учасниками копій посвідчень з проходження навчання з питань охорони праці керівного (інженерно-тежнічного) складу працівників. Учасник ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію посвідчень проходження навчання з питань охорони праці директора Шандали А.Е., інженера-будівельника Зимомрі В.В. та виконроба Шандали М.І., чим недотримався умов 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 тендерної документації».
Однак, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 тендерної документації була встановлена вимога «додати копії посвідчень навчання з питань охорони праці керівного (інженерно-технічного) складу підприємства Учасника для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства, що є дійсними на дату розкриття пропозицій конкурсних торгів». Тобто, при формулюванні даної вимоги тендерної документації тендерним комітетом малось на меті отримати саме підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства. В ході розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» було встановлено, що учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» надані, зокрема, Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 15.07.2019 р. з долученими до неї Посвідченням про проходження навчання по охороні праці № 23725 та Свідоцтвом підвищення кваліфікації ОД 02071010/579-16 виданих Вовчанському С.С.; Диплом серії ВК № 37876615 від 31 травня 2010 р, Посвідчення про проходження навчання по охороні праці № 01230 та Свідоцтво підвищення кваліфікації 12СПК 478143 виданих Гацьку В.В. Оскільки в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 15.07.2019 р. не було зазначено працівника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» Гацька Василя Вікторовича, відповідно до частини сьомої ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» 19.07.2019 тендерний комітет звернувся до Гацька Василя Вікторовича для підтвердження взаємовідносин з Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» ЄДРПОУ 33266067 та прав на використання його документів, а саме: Диплому серії ВК № 37876615 від 31 травня 2010р., Посвідчення про проходження навчання по охороні праці № 01230 та Свідоцтва підвищення кваліфікації 12СПК 478143. У відповідь на вказаний запит Гацьком Василем Вікторовичем було надано інформацію про те, що 16 липня 2019 року між ним, фізичною особою-підприємцем Гацьком Василем Вікторовичем, ІПН 3213514412 (Дата та номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця: 18.11.2015, 2 322 000 0000 005531) та Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» був укладений Договір про співпрацю щодо надання послуг інженера-будівельника. Для підтвердження своєї кваліфікації при підписанні договору мною були надані ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» відповідні документи та дозвіл на їх обробку та використання та надано копію відповідного договору.
Враховуючи, що жодним нормативним документом не встановлено вимоги про проходження навчання з охорони праці всього керівного (інженерно-технічного) складу підприємства та те, що учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» у складі тендерної пропозиції були надані, зокрема Посвідчення про проходження навчання по охороні праці № 23725 та Свідоцтво про підвищення кваліфікації ОД 02071010/579-16 видані Вовчанському С.С.; Диплом серії ВК № 37876615 від 31 травня 2010 р, Посвідчення про проходження навчання по охороні праці № 01230 та Свідоцтво підвищення кваліфікації 12СПК 478143 видані Гацьку В.В., учасником виконано вимогу тендерної документації в частині підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства. Відповідно до викладеного та принципів закупівель, встановлених статтею 3 Закону (зокрема, недискримінація учасників та об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій), у тендерного комітету були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Згідно констатуючої частини висновку також зазначено, що «у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками дозволів, сертифікатів на ведення відповідного виду господарської діяльності, що стосується предмету закупівлі, на виконання робіт підвищеної небезпеки, тощо (їх копій) – у разі, якщо це передбачено законодавством, чинним на момент подання тендерної пропозиції та протягом терміну виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі. Учасник ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки, передбачених Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, чим не дотримався пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації».
Однак, відповідно до пункту 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» була встановлена вимога надати «Ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, відповідно до вимог затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 року № 256 (зі змінами) та інші Дозволи, Сертифікати на ведення відповідного виду господарської діяльності, що стосується предмету закупівлі, на виконання робіт підвищеної небезпеки, тощо (їх копій) – у разі, якщо це передбачено законодавством, чинних на момент подання Тендерної пропозиції та протягом терміну виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі». В ході розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» було встановлено, що учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» надані, зокрема, Ліцензія на Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками № 55-Л з додатком від 22 листопада 2017 р. Згідно позитивного експертного звіту № 07/0076/18 від 26 липня 2018 року за Робочим проектом «Будівництво центру надання адміністративних послуг по вул. Духновича, 63 в с. Поляна, Свалявського району» клас наслідків (відповідальності) за об’єктом будівництва встановлено СС1. Тендерний комітет не володіє інформацією чи передбачено законодавством для виконання робіт, що є предметом закупівлі додатково інших дозволів та сертифікатів. Розглянувши документи тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» тендерним комітетом було прийнято рішення, що учасником виконано вимоги тендерної документації в частині надання Ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, відповідно до вимог затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 року № 256 (зі змінами) та інших Дозволів, Сертифікатів на ведення відповідного виду господарської діяльності, що стосується предмету закупівлі, на виконання робіт підвищеної небезпеки, тощо (їх копій) – у разі, якщо це передбачено законодавством, чинних на момент подання Тендерної пропозиції та протягом терміну виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі та у тендерного комітету відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» відповідно до вимог статті 30 Закону.
Тендерним комітетом прийнято рішення інформацію, викладену у висновку Державної аудиторської служби України від 31 серпня 2019 року (UA-M-2019-08-13-000022) прийняти до уваги та вжити заходів щодо недопущення вказаних недоліків та чіткішого формулювання вимог при формуванні тендерних документацій при проведені майбутніх процедур закупівель. З огляду на неприпустимість безпідставного відхилення тендерних пропозицій учасників, керуючись принципами закупівель, встановлених статтею 3 Закону (зокрема, максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій), враховуючи, що учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «НТЛ ГАРАНТ-БУД» виконано вимогу тендерної документації в частині підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства та в частині надання Ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, відповідно до вимог затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 року № 256 (зі змінами) та інші Дозволи, Сертифікати на ведення відповідного виду господарської діяльності, що стосується предмету закупівлі, на виконання робіт підвищеної небезпеки, тощо (їх копій) – у разі, якщо це передбачено законодавством, чинних на момент подання Тендерної пропозиції та протягом терміну виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі, надати до Державної аудиторської служби України обґрунтовані пояснення про відсутність порушень пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НТЛ ГАРАНТ-БУД» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.