Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу охорони здоров'я «Менська центральна районна лікарня» Менської районної ради (далі – Замовник) на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 19.02.2018
№ 19/17/т.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону» повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури згідно з пунктом 1 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля творів мистецтва або закупівля пов'язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу незважаючи на те, що предметом закупівлі є нафта та дистиляти.
При цьому Замовник у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення зазначив про доцільність застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 статті 35 Закону через двічі відмінені тендери, на участь у яких подано менше двох тендерних пропозицій, що суперечить зазначеній у пункті 13 повідомлення умові для проведення переговорної процедури закупівлі.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник провів дві процедури відкритих торгів, які не відбулися через подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій (ID: UA-2017-12-04-001182-a, UA-2017-12-20-000054-b).
У зв'язку з відміною двох відкритих торгів та відповідно до пункту 4 статті 35 Закону Замовник провів переговорну процедуру закупівлі за номером
ID: UA-2018-01-23-000438-b, за результатами якої уклав договір з ТОВ «Лівайн торг» від 05.02.2018 № 3/17/т на суму 448 250,00 грн, чим використав своє право на закупівлю нафти і дистилятів за переговорною процедурою закупівлі на підставі пункту 4 статті 35 Закону.
Проте, вже 06.02.2018 Замовник розірвав укладений договір з причин неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
В подальшому Замовник з тих же підстав провів ще одну переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2018-02-06-001328-c, що наразі є предметом моніторингу закупівлі, за результатами якої знов уклав договір з ТОВ «Лівайн торг» від 19.02.2018 № 19/17/т на суму 453 750,00 грн.
Поряд з цим слід зазначити, що пункт 4 частини другої статті 35 Закону містить положення про можливість застосування Замовником переговорної процедури закупівель як виняткової процедури закупівлі лише у разі, якщо замовником двічі відмінено тендер.
При цьому на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну інших двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників, що стало б підставою для застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2018-02-06-001328-c.
Отже, Замовник необґрунтовано обрав умову згідно з пунктом 1 статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі та провів її без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2019
В зв'язку з закінченням терміну договору усунути виявлені порушення неможливо