Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» Міністерства охорони здоров'я України (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 15.04.2019
№ 15/04/3, повідомлення про внесення змін до договору від 16.05.2019, 10.07.2019, 08.08.2019.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 «умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону» повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури згідно з пунктом 1 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля творів мистецтва або закупівля пов'язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу незважаючи на те, що предметом закупівлі є фармацевтична продукція.
При цьому Замовник у пункті 14 «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення зазначив про доцільність застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 статті 35 Закону через двічі відмінені тендери, на участь у яких подано менше двох тендерних пропозицій (UA-2019-01-23-001116-a, UA-2019-01-25-001041-b), що суперечить зазначеній у пункті 13 повідомлення умові для проведення переговорної процедури закупівлі.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурами закупівлі:
ID: UA-2019-01-23-001116-a (13 лотів) відмінив торги частково за лотами № 3, 4, 5, 6 та 12 (подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій);
ID: UA-2019-01-25-001041-b (15 лотів) відмінив торги частково за лотами № 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 12 та 13 (подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій).
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник необґрунтовано обрав умову згідно з пунктом 1 статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі та провів її без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2019
Про надання відповіді в рамках
проведення моніторингу
Тендерний комітет Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» МОЗ Україниза результатами запиту про надання відповіді в рамках проведення моніторингу розпочатого згідно з наказом Державної аудиторської служби України від 12.08.2019 №236по переговорній процедурі закупівлі, розпочатій згідно номеру закупівлі в системі електронних закупівель UA-2019-04-03-000692-a на закупівлю по предмету фармацевтична продукція - код ДК 021:2015: 33600000-6– (препарати лікарські – Streptokinase, Mupirocin, Silversulfadiazine, Hydrocortisone, Dexpanthenol, Povidoneiodine, Omeprazole, Insulininjection (fast-acting), Triptorelin, Methotrexate, Idarubicin, Protaminesulfate)повідомляє, що під час прийняття рішення про застосування даної процедури закупівлі керувався передусім нормами чинного законодавства та діяв з метою забезпечення нашої установами препаратами лікарськими, необхідними для забезпечення основної діяльності.
Так, дійсно під час оприлюднення інформації було допущено технічну помилку в частині відображення підстави для застосування зазначеної вище процедури закупівлі. Аналогічна технічна описка вбачається під час прийняття рішення (п. 1 протоколу вибору процедури закупівлі).
Однак, виходячи зі змісту повідомлення про намір укладення договору по переговорній процедурі закупівлі та змісту безпосередньо протоколу вибору процедури закупівлі чітко відслідковується саме пункт 4 частини статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами вивчення зазначених у висновку зауважень тендерний комітет висловлює Вам свою вдячність та повідомляє, що під час прийняття рішення про проведення зазначеної вище зазначеної закупівлі, у тому числі під час прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі тендерний комітет Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» МОЗ України жодним чином не мав на меті порушити норми чинного законодавства, однак станом на сьогоднішній день, тендерний комітет жодним чином не має можливості усунути даний недолік, оскільки дана процедура завершена.
Звертаємо увагу, на те, що НДСЛ «ОХМАТДИТ» МОЗ України закуповує важливі препарати для надання медичної допомоги дітям зі всієї України.
Відповідальність за закупівлі та обов’язок перед наймолодшими громадянами України є вкрай пріоритетним для тендерного комітету лікарні.
За кожним лотом при закупівлі ми бачимо допомогу дитині при хворобі і коли закупівлі не відбуваються ми розуміємо як це негативно впливає на наших пацієнтів, які потребують медичної допомоги прямо зараз.
При цьому, інформуємо Вас про те, що беремо на себе зобов’язання в подальшому під час проведення процедур закупівель враховувати ваші зауваження з метою уникнення подібних ситуацій.