Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої
статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.07.2019 № 231, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі – повідомлення), договір поставки від 23.07.2019 № 000529, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 15.08.2019 № 1 до договору поставки від 23.07.2019 № 000529.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення зазначив, що ним відмінені дві процедури закупівлі ID: UA-2019-04-19-000041-a та ID: UA-2019-06-13-001005-b через відсутність достатньої кількості учасників.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурою закупівлі ID: UA-2019-04-19-000041-а (5 лотів) відмінив торги частково за лотами №№ 2, 3 та 4 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендер (торги) – здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі (тендеру) учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі зубчатої пари, фланця редуктора, вал-шестерня, колесо редуктора та інше без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Запити й пояснення
04.09.2019 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ'ЯСНЕННЯМ щодо висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2019-07-10-001096-b «Зубчата пара, фланець редуктора, вал-шестерня, колесо-редуктора та ін.»
Державною аудиторською службою України в електронній системі закупівлі «Prozorro» 31.08.2019 р. оприлюднено Висновок за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2019-07-10-001096-b «Зубчата пара, фланець редуктора, вал-шестерня, колесо-редуктора та ін.».
Відповідно до Вищезазначеного Висновку ЛКП «Львівелектротранс» -
Замовника, зобов’язано усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Типи порушень: Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.»
Оскільки, Дніпропетровським окружним адміністративним судом в Рішенні від 16.07.2019 по справі № 160/4347/19 з приводу аналогічного висновку постановлено наступне:
«суд дійшов висновку про те, що оскаржуваний висновок від 06.05.2019 року N 157 в частині зобов'язання позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, підлягає визнанню протиправним та скасуванню та подальшому коригуванню» (п. 180).
В обґрунтування своєї позиції судом наведено:
«вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб'єкту (об'єкту контролю, його посадових осіб), які є обов'язковими до виконання останнім.
Зобов'язання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства» (п. 178,179).
Враховуючи вищенаведене, а також те, що оприлюднений Висновок за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2019-07-10-001096-b є неконкретизований,через відсутність вказаних конкретних заходів, які підлягають виконанню Замовником та відсутністю конкретного способу його виконання, на підставі ч.8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо:
надати розꞌяснення щодо конкретних заходів, які необхідно здійснити Замовнику, для усунення виявлених за результатом проведеного моніторингу порушення (порушень).