Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підставу на відхилення тендерної пропозиції переможця, яка не передбачена Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами від 10.07.2019, тендерні пропозиції ТОВ «АРМБУДСЕРВІС» та
ТОВ «Данко», протоколи засідань тендерного комітету Замовника
від 31.07.2019, від 06.08.2019 та 09.08.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 22.08.2019 № 40-2019.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 988 621,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 05.07.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 29,202999 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н – 21 Старобільськ – Луганськ – Хрустальний – Макіївка – Донецьк км 63+000 – км 66+450 у Новоайдарському районі Луганській області, перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 883 998,87 грн).
Як наслідок Замовник установив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 21 Закону та здійснив процедуру закупівлі з недотриманням вимог частини п’ятої
статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
За результатами аналізу тендерної документації установлено, що Замовник в у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу про завантаження учасником у якого за результатами торгів склалася найменша ціна пропозиції, протягом 2 – х робочих днів від дня проведення аукціону, файлів програми АВК-5 або аналогічної, що передбачена для виконання розрахунків будівельними стандартами (у разі технічної несправності системи – на електронну пошту Замовника - tender.avtodor@ukr.net) на погодження:
розрахунок ціни пропозиції, приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду;
заповнену тендерну пропозицію на суму переможного раунду, (згідно з додатком № 11).
У разі невиконання цих вимог у визначений строк, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника.
Згідно із статтею 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
При цьому Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів, що визначені пунктом 2 частини першої статті 30 Закону, є відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Отже, ненадання документів переможцем торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Окрім цього аналізом тендерної пропозицій учасника ТОВ «Данко» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
у складі тендерної пропозиції відсутня сканована копія оригіналу технічного паспорту, свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу (машин, механізмів та техніки, які включені учасником ТОВ «Данко» до Довідки про наявність матеріально-технічної бази від 22.07.2019 № 543/3 (п/п № 17)), зокрема транспортного засобу фрези дорожньої WIRTGEN W 1000L, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та додатка 2 тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Данко», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та умовам тендерної документації.