Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатках), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м.Вінниця), (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СДС-Інвест», протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 14 лютого 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю за державні кошти від 27 лютого 2019 року №47, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 20 серпня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СДС-Інвест», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією замовника, а також вимогам тендерної документації в частині:
відсутності копій особистих медичних книжок експедиторів, або водіїв-експедиторів, чим не дотримано вимоги встановлені замовником в підпункті 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації;
надання копії Статуту ТОВ «СДС-Інвест» не в повному обсязі (надано лише копії першої та останньої сторінки), чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 1 таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, умовам тендерної документації та уклав з ТОВ «СДС-Інвест» договір про закупівлю за державні кошти від 27 лютого 2019 року №47.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2019
Начальнику управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (надалі - Замовник) уважно розглянуло Ваш висновок від 28.08.2019 року по моніторингу проведеної закупівлі “Сир сичужний твердий не менше 45% жирності та сир кисломолочний 9% жирності”, код згідно ДК 021:2015 - 15540000-5 - Сирні продукти”, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-26-000016-с (надалі-процедура закупівлі) та в зв'язку з цим повідомляємо наступне.
З висновком щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) не погоджуємося. Зазначені невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ “СДС-Інвест” кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією замовника, а також вимогам тендерної документації в частині: відсутності копій особистих медичних книжок експедиторів, або водіїв - експедиторів (підпункт 2 пункт 1 таблиця 3 Додаток 1) та надання копії Статуту ТОВ “СДС-Інвест” не в повному обсязі (підпункт 2.1. пункт 2 таблиця 1 Додаток 1) встановлені без врахування наданих Замовником усіх пояснень, у тому числі й тлумачення тендерної документації Замовника. На нашу думку, саме розбіжність в тлумаченні тендерної документації Замовника стала причиною такого висновку. І лише судові органи можуть визначити правильність тлумачення вимог, встановлених Замовником в тендерній документації.
Разом з цим, слід ще раз зауважити, що відповідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що затверджені наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 №1000/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, “копія документа - документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак”.
Крім цього, в тендерній документації відсутні окремі вимоги щодо виду, форми подання, способу відтворення тощо копії Статуту, який необхідно було б подати учаснику.
Також, в тендерній документації зазначено, що інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції... В такому разі учасник подає обґрунтування причин неподання інформації та зазначає джерела отримання інформації у відкритих єдиних державних реєстрах.
Отож, посилання в документі “Опис...”, що міститься в складі тендерної пропозиції ТОВ “СДС-Інвест” на сайт Міністерства юстиції України https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, де у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, поміж інших відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та громадських формувань міститься повна версія копії Статуту ТОВ “СДС-Інвест” (25 сторінок), що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що постачання товару ТОВ “СДС-Інвест” за договором № 47 від 27.02.2019 року пов'язане із безперебійним забезпеченням згідно норм цілодобового харчування перемінного особового складу Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця), який знаходиться в постійній готовності до виконання дій за призначенням, залучається у заходах із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій державного та регіонального рівнів, несе службу в складі чергових караулів навчальної пожежно-рятувальної частини, здійснює виїзди на пожежі та ліквідації надзвичайних ситуацій на території Вінницького обласного гарнізону, а також перебуває в оперативному резерві Голови служби ДСНС України тощо.
Однак, зважаючи на те, що залишок коштів по договору № 47 від 27.02.2019 року становить суму, яка суттєво не впливає на продовольче забезпечення Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) і в кошторисі училища не передбачені кошти на судові витрати, враховуючи певний тиск контролюючих органів, Замовник змушений виконати зазначені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області заходи та розірвати договір.
До листа додається копія додаткового договору про розірвання договору № 47 від 27.02.2019 року.
Додаток: на 2 арк. у 1 прим.
З повагою
Начальник училища Микола ГОВОРУЩАК
Оцінка ДАСУ від 03.09.2019
Замовником згідно інформації від 03.09.2019 року №11/3750/02-982 усунуто порушення шляхом розірвання договору від 27.02.2019 року №47 укладеного з ТОВ "СДС-Інвест" на підставі додаткової угоди від 03.09.2019 року №132, про що складено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
15.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Сиру сичужного твердого не менше 45% жирності; сиру кисломолочного 9% жирності (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-26-000016-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином учасник тендеру ТОВ «СДС-Інвест», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 14.02.2019 б/н) обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
а) підпункту 2.1 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару. На підтвердження надати копії особистих медичних книжок водіїв, експедиторів, або водіїв-експедиторів (копії особистих медичних книжок повинні бути дійсними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
б) підпунктів 1, 2 пункту 1 Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації, щодо надання юридичними особами:
- копії документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію торгів та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю: виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність або доручення, інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
- копії Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
20.08.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Начальнику управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
П О Я С Н Е Н Н Я
Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (надалі - Замовник) уважно розглянуло Ваш запит “Про початок моніторингу закупівель згідно наказу від 12.08.2019 № 44” та надає пояснення щодо закупівлі “Сир сичужний твердий не менше 45% жирності, сир кисломолочний 9% жирності”, код згідно ДК 021:2015 - 15540000-5 - Сирні продукти, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-26-000016-с (надалі-процедура закупівлі), а саме:
“Яким чином учасник тендеру ТОВ “СДС-Інвест”, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 14.02.2019 року) обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
а) підпункту 2.1. пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару. На підтвердження надати копії особистих медичних книжок водіїв, експедиторів, або водіїв-експедиторів (копії особистих медичних книжок повинні бути дійсними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
б) підпунктів 1, 2 пункту 1 Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації, щодо надання юридичними особами: - копії документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію торгів та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність або доручення, інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
- копії Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.
У зв'язку з цим повідомляємо наступне:
а) Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію № 2 - “Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід”, що встановлений Замовником відповідно вимог п.п. 2.1. п. 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно було надати документ, який підтверджує відповідність кваліфікаційним вимогам (див. назву графи 2 таблиці ), а саме: “Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару.” На підтвердження цих відомостей потрібно було надати копії особистих медичних книжок цих працівників, тобто осіб, що будуть здійснювати поставку товару та виконувати функції водіїв, експедиторів, або водіїв-експедиторів. (додаток № 1 до тендерної документації додається).
Учасник процедури закупівлі ТОВ “СДС-Інвест” виконало дану вимогу Замовника тендерної документації, надавши в складі тендерної пропозиції відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару у формі Довідки про наявність кваліфікаційних працівників (довідка додається), в якій надано роз'яснення щодо поставки товару лише одним працівником: “... Поставку товару здійснюватиме водій-екпедитор Луговський Святовслав Вікторович, який має медичну довідку щодо придатності до керування транспортним засобом та особисту медичну книжку” (копії довідок додаються).
Крім цього, учасник процедури закупівлі ТОВ “СДС-Інвест” заповнив, скріпив печаткою та надав у складі тендерної пропозиції проект договору про закупівлю (додаток № 4 до тендерної документації), тим самим погодившись з його умовами, де в пункті 6.3. “Постачальник зобов'язаний:” зазначено”: “6.3.3. Забезпечити наявність у водіїв транспортних засобів, якими доставляється товар, відповідного спеціального одягу, копій особистих медичних книжок водіїв та надавати їх на вимогу Замовника для огляду...”. (проект договору про закупівлю додається).
На виконання вимог п.п. 2.1. п. 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовника задовольняє наявність зазначених вище документів для підтвердження відомостей про персонал та його допуск до роботи, пов'язаної з доставкою на склад продуктів харчування. Тому, на думку тендерного комітету Замовника, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ “СДС-Інвест” відповідає умовам тендерної документації.
Слід звернути увагу, що у тендерній документації Замовника відсутні вимоги до учасників щодо їх штатного розпису, кількості персоналу, сумісності посад, обов'язків згідно посадових інструкцій, тощо, так як такі вимоги могли б суттєво обмежити конкуренцію в рамках даної процедури закупівлі та дискримінувати тих учасників, які мають у штаті одного працівника або працівника, посадові обов'язки якого суміщено та який відповідно до вимог тендерної документації (таблиця 1 Додаток № 1) буде здійснювати поставку товару. А відповідно до частини третьої статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Тому, керуючись Законом, статтею 4 Закону України “Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні”, беручи до уваги частину другу статті 6, частину третю статті 1 цього закону Замовник не допустив дискримінації та обґрунтовано визначив переможця процедури закупівлі.
Саме дискримінація учасника процедури закупівлі ТОВ “СДС-Інвест” могла б виникнути, як би Замовник відмовив йому у намірі укласти договір в зв'язку з наданням ним у складі тендерної пропозиції зазначених вище документів для підтвердження вимог п.п. 2.1. п. 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації. Так як, жодний Замовник не в змозі передбачити, яка кількість водіїв, експедиторів, водіїв-експедиторів, тощо працює в учасника, адже в залежності від обсягів діяльності їх кількість може бути різна. Учасник самостійно визначає склад, кількість персоналу, який буде безпосередньо долучено до виконання зобов'язання в рамках даної закупівлі.
Взагалі ця кваліфікаційна вимога для Замовника полягає не в кількості працівників згідно штатів (штатних розписів) учасників, а в наявності у них персоналу, який здатний поставляти товар, відповідно до умов договору — якісно, своєчасно та у повному обсязі.
Разом з цим, в частині четвертій статті 16 Закону “Кваліфікаційні критерії” зазначено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що вимоги п.п. 2.1. п. 2 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації дотримані учасником ТОВ “СДС-Інвест”.
б) Для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам, що встановлений Замовником відповідно вимог підпунктів 1, 2 пункту 1 таблиці 3 Додатку № 1 до тендерної документації, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно було надати документи, а саме: для юридичних осіб:
1. Копія документу(ів), що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію торгів та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю
таких як, виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність або доручення інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
2. Копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи. (додаток № 3 до тендерної документації додається)
Учасник процедури закупівлі ТОВ “СДС-Інвест” виконало дані вимоги Замовника тендерної документації, надавши в складі тендерної пропозиції
1. Копію документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію торгів та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю, а саме: інформаційну довідку про уповноважену особу (інформаційна довідка додається). Із змісту якої вбачається, що уповноважена особа від ТОВ “СДС-Інвест” Хмелевська Наталія Іванівна має повноваження щодо укладання та підписання договору про закупівлю, підписання тендерної пропозиції, додаткових угод, інформаційних довідок, гарантійних листів та завірення копій документів. Обмежень щодо можливості підписання договорів немає. До цієї довідки додається копія протоколу загальних зборів засновників № 16 від 01.10.2007 року (копія протоколу додається).
2. Копію першої та останньої сторінки Статуту та Опис для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи із зазначенням коду: 492446017899. При використанні якого на сайті Міністерства юстиції України за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch — “Результат надання адміністративних послуг” - “492446017899” - “шукати”, можна ознайомитися з повною версією змісту Статуту ТОВ “СДС-Інвест” (нова редакція).
Тому, на думку Замовника, вимоги тендерної документації в цій частині дотримані учасником ТОВ “СДС-Інвест”.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що процедура закупівлі була проведена у відповідності до чинного законодавства, з дотриманням усіх принципів здійснення закупівель.
Вимоги, встановлені в тендерній документації, учасником відкритих торгів ТОВ “СДС-Інвест” виконані, тому відповідно до рішення тендерного комітету Замовника (протокол засідання від 14.02.2019 року № 17) з найвигіднішою пропозицією, визначеною електронним аукціоном, учасника ТОВ “СДС-Інвест” обрано переможцем процедури закупівлі “Сир сичужний твердий не менше 45% жирності, сир кисломолочний 9% жирності”, код згідно ДК 021:2015 - 15540000-5 - Сирні продукти, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-01-26-000016-с.
Додатки: на 15 арк. у 1 прим.
Начальник училища Микола ГОВОРУЩАК