Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «РСУ-СТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РСУ-СТРОЙ», повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2019 року, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 18.07.2019 б/н.
Дослідженням тендерної пропозиції наданої ТОВ «РСУ-СТРОЙ» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в тому числі у Додатку 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт об’єкту благоустрою (футбольного майданчика в Широківській загальноосвітній школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області), за адресою: вул. Центральна, 6, с. Широке, Запорізького району Запорізької області» код за ДК 021:2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт). Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вимогам, підлягає відхиленню.
Водночас, умовами Технічного завдання у Додаток 3 внесені доповнення до ТД, а саме: визначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля; підрядник під час виконання робіт повинен застосовувати заходи із захисту довкілля.
Разом з цим, у складі тендерної пропозиції інформація ТОВ «РСУ-СТРОЙ» щодо предмету закупівлі, яка передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля та підрядник під час виконання робіт повинен застосовувати заходи із захисту довкілля, відсутня.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «РСУ-СТРОЙ» не відповідає пункту 6 розділу 3 ТД Замовника.
Крім того, відповідно пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально технічної бази» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» ТД Замовника передбачено, що учасником надається заповнена довідка у формі, яка наведена нижче, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника. На підтвердження інформації, учасник надає зокрема інформацію щодо транспортних засобів, машин та механізмів.
При цьому, ТОВ «РСУ-СТРОЙ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.08.2019 № 01/08-1, в якій зазначені наступні транспортні засоби: автомобіль самоскид, трактор, кран на автомобільному ходу, екскаватор одноковшевий, коток дорожній самохідний, компресорна станція.
Проте, в наданої довідці відсутні машини та механізми, які зазначені у підсумковій відомості ресурсів Замовника (файл - Розрахунки ціни тендерної пропозиції, pdf), а саме: бульдозери, скрепери причіпні, автогідропідіймачі, машини поливально-мийні.
Таким чином, у учасника торгів ТОВ «РСУ-СТРОЙ» частково відсутня наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання умов договору (бульдозери, скрепери причіпні, автогідропідіймачі, машини поливально-мийні), що свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, а саме наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РСУ-СТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2019
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі-Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі-Закон) «Капітальний ремонт об’єкту благоустрою (футбольного майданчика в Широківській загальноосвітній школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області), за адресою: вул. Центральна, 6, с. Широке, Запорізького району Запорізької області» код за ДК 021:2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт) оголошення UA-2019-07-18-000158-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель 14 серпня 2019 року.
1) Констатуючи частину оприлюдненого висновку Держаудитслужби України, стосовно зауважень зазначено, що: «у складі тендерної пропозиції інформація ТОВ «РСУ-СТРОЙ» щодо предмету закупівлі, яка передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля та підрядник під час виконання робіт повинен застосовувати заходи із захисту довкілля, відсутня. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «РСУ-СТРОЙ» не відповідає пункту 6 розділу 3 ТД.»
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Умовами Технічного завдання Додаток 3 та доповненнями до Технічного завдання тендерної документації (далі-ТД) передбачено наступне: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля; Підрядник під час виконання робіт повинен застосовувати заходи із захисту довкілля.»
Пункт 3 частини 2 статті 22 та пункт 4 частини 3 статті 38 Закону містить наступні положення: «технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.»
Отже, в Законі та в ТД відсутні вимоги стосовно документального підтвердження необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
З метою підтвердження зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ "РСУ-СТРОЙ" міститься гарантійний лист Вих.№01/08-8 від 01.08.2019 року (файл 6. гарантійний лист щодо виконання ТД.pdf 03 серпня 2019 в 11:17) який містить наступну інформацію:
«Ми, товариство з обмеженою відповідальністю «РСУ-СТРОЙ», надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у процедурі на закупівлю «Капітальний ремонт об’єкту благоустрою (футбольного майданчика в Широківській загальноосвітній школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області), за адресою: вул. Центральна, 6, с. Широке, Запорізького району Запорізької області» код за ДК 021:2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)
1. Вивчивши тендерну документацію, ми гарантуємо виконання своїх зобов’язань по закупівлі «Капітальний ремонт об’єкту благоустрою (футбольного майданчика в Широківській загальноосвітній школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області), за адресою: вул. Центральна, 6, с. Широке, Запорізького району Запорізької області» код за ДК 021:2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт) у відповідності до тендерної документації, вимог технічного завдання та за ціною згідно з результатами аукціону.
3. У разі визначення нас Переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені договором та тендерною документацією гарантуємо дотримання вимог діючого Законодавства.
8. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.»
З огляду на вищевикладене, учасник надав документ про підтвердження та дотримання вимог тендерної документації та технічного завдання чим підтвердив відповідність вимогам Замовника в цієї частині.
Таким чином, Замовником дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
1) Стосовно зауваження Держаудитслужби України в частині: «Крім того, відповідно пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально технічної бази» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» ТД Замовника передбачено, що учасником надається заповнена довідка у формі, яка наведена нижче, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника. На підтвердження інформації, учасник надає зокрема інформацію щодо транспортних засобів, машин та механізмів. При цьому, ТОВ «РСУ-СТРОЙ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.08.2019 № 01/08-1, в якій зазначені наступні транспортні засоби: автомобіль самоскид, трактор, кран на автомобільному ходу, екскаватор одноковшевий, коток дорожній самохідний, компресорна станція. Проте, в наданої довідці відсутні машини та механізми, які зазначені у підсумковій відомості ресурсів Замовника (файл - Розрахунки ціни тендерної пропозиції, pdf), а саме: бульдозери, скрепери причіпні, автогідропідіймачі, машини поливально-мийні. Таким чином, у учасника торгів ТОВ «РСУ-СТРОЙ» частково відсутня наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання умов договору (бульдозери, скрепери причіпні, автогідропідіймачі, машини поливально-мийні), що свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, а саме наявності обладнання та матеріально-технічної бази.»
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Твердження в контексті висновку: «Проте, в наданої довідці відсутні машини та механізми, які зазначені у підсумковій відомості ресурсів Замовника», не відповідає дійсності, у зв’язку з тим, що документ «підсумкова відомість ресурсів Замовника» - відсутній в складі оприлюдненої ТД, замовник не оприлюднював «підсумкову відомість ресурсів», у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РСУ-СТРОЙ» відсутній документ з назвою «підсумкова відомість ресурсів Замовника».
Окрім того, Законом визначено, що документальне підтвердження відповідності учасників встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям у відповідності до статті 16 Закону має відповідати вимогам законодавства.
Абзацом 3, Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерною документацією встановлено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися із документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (відповідно до вимог, викладених у Додатку 1 ТД).
Пунктом 1 додатку 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» до тендерної документації передбачено, що наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази - це довідка, в якій зазначено наявність транспортних засобів, машин, механізмів та обладнання, перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт, яка надається за формою згідно таблиці 1.
В тендерній документації була передбачена чітка вимога про надання учасником процедури закупівлі документального підтвердження відповідності встановленому у тендерній документації кваліфікаційного критерію (з конкретизацію вимог щодо змісту такого документа), а саме: заповнена довідка за формою таблиці 1, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника та в імперативному порядку були виставлені вимоги «Обов’язково в Таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» зазначити наявність: Автомобіль бортовий, та/або автомобіль самоскид, вантажопідйомність не менше 5тн – не менше 1шт; Трактор – не менше 1 шт.;Кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 10тн – не менше 1шт; Екскаватор одноковшевий, ємність ковша не менше 0,25м.куб. – не менше 1шт; Коток дорожній самохідний, маса не менше 8тн – не менше 1шт; Компресор пересувний з двигуном внутрішнього згоряння – не менше 1шт.
Слід зазначити, що тендерна документація не містить вимог до Учасника, стосовно підтвердження інформації «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» яку він зазначив в файлі Розрахунки ціни тендерної пропозиції.pdf або в кошторисних розрахунках, про що зазначено у Висновку.
З огляду на вищевикладене та беручи до уваги, що учасник надав документи та інформацію разом з підтверджуючими документами про наявність транспортних засобів, машин та механізмів чим, підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям які чітко вказані в тендерній документації Замовника.
Рішення про відхилення тендерних пропозицій повинно базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Відхилення пропозиції учасника на підставах, які чітко не випливають з вимог тендерної документації є порушення Закону з боку Замовника.
Адже тендерна документація, це документ яким керується Учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, Замовник не має права.
Таким чином, Замовником дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель.