Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги пунктів 10-2, 14 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490, та пункту 13 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, або інформацію про усунення порушення шляхом проведення нової процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік виконкому Кочубеївської с/р ОТГ (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 08.08.2019 (далі – тендерна документація).
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункта 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
Також при аналізі вимог, що встановлені в тендерній документації Замовником встановлено вимога до учасників надати тендерне забезпечення пропозиції у вигляді банківської гарантії на суму 33 000 грн, проте у формі оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не визначено інформація про забезпечення тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 14 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом №490.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатом проведеного аналізу тендерної документації до вимог Закону встановлено, що у п. 1 Розділу 4 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2019
Усунення порушень відбудеться шляхом проведення нової процедури закупівлі.