Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури і туризму Острозької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.07.2019 № 480000762.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не відображено інформацію передбачену пунктом «8-2. Джерело фінансування закупівлі».
Крім цього, встановлено, що Замовником на порушення Наказу № 490, у пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не зазначив посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. При цьому, установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Також встановлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу №490, Замовником не накладено електронний підпис на звіт про укладений договір ID: UA-2018-12-11-000622-b.
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2019
За результатами проведення моніторингу закупівлі електричної енергії ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-18-000249-c), надаємо наступне пояснення.
Виправити допущені помилки станом на 30.08.2019 неможливо через технічні можливості закупівельного майданчика Newtend, оскільки закупівля є завершеною та за результатами укладено договір № 480000762 від 25.07.2019.
Однак, помилки, допущені при проведенні переговорної процедури не призвели і не могли призвести до наслідків, які б могли вважатись грубим порушенням законодавства України.
Запити й пояснення
12.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-18-000249-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro відділ культури і туризму Острозької районної державної адміністрації 18.07.2019 оприлюднив оголошення про проведення переговорної процедури (скорочена) закупівлі. Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не відображено інформацію передбачену пунктом «8-2. Джерело фінансування закупівлі». Поясніть чому даний пункт не відображений в формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури?
У пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам наказу № 490. Поясніть чому в повідомленні в пункті 14 відсутня інформація, що є документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури?
З яких підстав на повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не накладено електронний цифровий підпис, як визначено абзацом другим пунктом 2 наказу № 490?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.08.2019 · Замовник: Пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-18-000249-c), надаємо наступне пояснення.
Відповідно до наказу № 12 від 18.07.2019 відділу культури і туризму Острозької РДА «Про призначення уповноваженої особи по здійсненню публічних закупівель» уповноваженою особою по здійсненню публічних закупівель призначено Покотило Ларису Мілетіївну. До 19.07.2019 відділом культури і туризму не здійснювались закупівлі вартість яких перевищувала б 200000 грн. (тобто післяпорогові). Також Покотило Лариса Мілетіївна, враховуючи короткий строк від її призначення уповноваженою особою по здійсненню публічних закупівель до оприлюднення закупівлі № UA-2019-07-18-000249-c не мала змоги пройти навчання, щодо проведення публічних закупівель.
В результаті чого в процесі проведення закупівлі № UA-2019-07-18-000249-c допущено ряд помилок описаних у запиті про надання пояснень від 12.08.2019.
Виправити допущені помилки станом на 16.08.2019 неможливо через технічні можливості закупівельного майданчика Newtend, оскільки закупівля є завершеною та за результатами укладено договір № 480000762 від 25.07.2019.
Однак, помилки, допущені при проведенні переговорної процедури не призвели і не могли призвести до наслідків, які б могли вважатись грубим порушенням законодавства України.
Згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» істотними умовами договору є предмет договору, сума договору, строк дії договору та строк виконання робіт, якість робіт, допущені помилки при проведенні закупівлі ніяк не вплинули на ці умови.
Додаток на 1 арк.