Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу десятого частини 2 статті 21 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 3, 9, 13 частини другої статті 22, частини третьої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Військової частини А1688 (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.07.2019 (далі - ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО» (код в ЄДРПОУ 22890193); протокол оцінки цінових пропозицій за процедурою відкриті торги від 06.08.2019 № 88; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2019; пояснення Замовника від 16.08.2019, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не передбачив необхідність застосування заходів із захисту довкілля в документах, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
Замовник на порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, Замовник в тендерній документації крім ціни визначив інші критерії оцінки тендерних пропозицій, а саме: «строк виконання замовлення», «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», «наявність заповненого сертифікату (паспорту) якості на кожний готовий виріб».
При цьому Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 та частини третьої статті 28 Закону в тендерній документації не визначив вартісний еквівалент або питому вагу цих критеріїв з урахуванням інших критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій та методику оцінки тендерних пропозицій.
Також за результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону встановив вимогу для переможця торгів надати довідку в довільній формі з підтвердженням наявності/відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пунктів 4, 9, 10 статті 17 Закону.
Крім того, аналізом зазначеного питання встановлено факти невідповідності інформації, що міститься в тендерній документації. Зокрема, Замовник в пункті 5 частини 1 розділу IІІ «Підготовка пропозицій відкритих торгів» тендерної документації встановив вимогу для учасників надати інформацію і документи, «що підтверджують внесення забезпечення тендерної пропозиції». Разом з тим, відповідно до частини 2 розділу IІІ «Підготовка пропозицій відкритих торгів» тендерної документації забезпечення пропозиції відкритих торгів «Замовником не вимагається».
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено наступне.
Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні по намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі. Крім того, Замовник на порушення абзацу десятого частини 2 статті 21 Закону та пункту 2 Наказу № 490 в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив математичну формулу, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.
Як наслідок, оцінку тендерних пропозицій проведено з порушенням частини першої статті 28 Закону, а саме: без врахування критеріїв оцінки, зазначених в тендерній документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та з урахуванням пояснень Замовника, наданих під час моніторингу, встановлено, що пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 4 частини 1 розділу ІІІ «Підготовка пропозицій відкритих торгів» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції подає документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, встановленим замовником, у тому числі, заповнені паспорти на кожний виріб із зазначеними «гарантованими (призначеними) термінами служби».
Разом з тим, на порушення вищезазначеної умови тендерної документації учасник надав паспорти на вироби № 242072, № 242178 («блоки измерения БИ-12-2»), на вироби № 367530, № 367541 («блоки управления БУ-9Е»), на виріб № 113411 («прибор показывающий топливомера 2ППТ2К-4») в неповному обсязі (лише титульний аркуш та аркуш 7 у складі кожного паспорту), які не містять інформації щодо гарантованих (призначених) термінів служби.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2019
Військова частина А1688 23 серпня 2019 року у 1147 отримала Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо виявлених порушень при оформленні тендерної документації на закупівлю за державні кошти комплекту вимірювальних блоків паливновимірювальної системи СПУТ1-5ВЕ.
Згідно пункту 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо роботи на майданчику Електронної системи закупівель Prozorro, а саме за процедурою відкритих торгів Замовник укладає договір не раніше, ніж через 10 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір і не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Станом на 23.08.2019 року термін до закінчення терміну укладання договору складав 17 днів. Для підтримання бойової готовності військової частини А1688, та для виконання бойових завдань за призначенням, у тому числі і виконання заздалегідь визначених програмою міжнародного співробітництва заходів за кордоном, виникла термінова необхідність завершення даної закупівлі з метою заміни визначених блоків на повітряному судні, яке сплановано для виконання завдань за кордоном на початку вересня 2019 року. З урахуванням викладеного, виникла необхідність завершити поставку даного комплекту вимірювальних блоків паливновимірювальної системи СПУТ1-5ВЕ, оскільки попередній комплект вийшов з ладу та унеможливлює застосування повітряного судна.
23 серпня представники підприємства та командування військової частини А1688 підписали даний договір. Електронний висновок від Південного Офісу Держаудитслужби (Миколаївська обл.) надійшов на електронну пошту тендерного комітету 23 серпня 11:47, тобто після фактичного підписання угоди. З урахуванням того, що члени тендерного комітету є військовослужбовці, які виконують обов’язки за посадою та забезпечують виконання завдань за призначенням, у тому числі і вильоти повітряних суден, то ми не маємо можливості працювати у режимі on-line. Таким чином, внести зміни до тендерної документації при здійсненні даної закупівлі неможливо.
За рішенням командування, 23 серпня проведено позапланове засідання тендерного комітету військової частини. За підсумками засідання прийнято рішення щодо внесення Ваших пропозицій (вказаних недоліків) до всіх наступних комплектів тендерної документації з метою приведення тендерної документації до вимог чинного законодавства.
Також прошу прийняти до уваги, що заходи з захисту довкілля не передбачались у даній закупівлі, так як у складі комплекту вимірювальних блоків паливновимірювальної системи СПУТ1-5ВЕ не має компонентів, що можуть нанести шкоду довкіллю (відсутні іонізуючі елементи, агресивні матеріали та тощо…).
Щодо визначення методики оцінки тендерних пропозицій (вартісний еквівалент або питому вагу критеріїв), прошу врахувати наступне: на даному етапі військова частина А1688 здійснює відновлення авіаційної техніки шляхом закупівлі специфічних компонентів, вузлів та окремих деталей, які, майже не виробляються у країні. Крім того, ми не маємо фахівців, які спроможні виділити питому вагу вузла, агрегату або певної деталі. Жодної офіційної методики з цього приводу не має і у Міноборони України.
Щодо джерела фінансування, то будь – яка військова частина ЗСУ (за умов не здійснення господарської діяльності у визначених законом випадках) фінансується виключно за кошти Державного бюджету України. Аналогічне пояснення і щодо не застосування (не визначення) математичної формули для визначення інших критеріїв оцінки.
Відповідно Вашого висновку, рішенням тендерного комітету було вирішено взяти до уваги пункти висновку та у подальших закупівлях викладати тендерну документацію в новій редакції (з урахуванням специфіки закупівель та фактичної наявності методичних матеріалів для можливості проведення конкретних розрахунків/обґрунтування з метою безумовного виконання вимог чинного законодавства і здійснення фактичного відновлювання авіаційного парку з метою виконання заходів щодо оборони нашої країни).
Запити й пояснення
13.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34730000-3 — Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів (комплект вимірювальних блоків паливновимірювальної системи СПУТ1-5ВЕ у складі: БУ-9Е, БИ-12-2, покажчик паливовимірювача 2ППТ2К-4 для військових літаків Ан-26)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Просимо пояснити, яким чином в тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету від 19.07.2019 (далі - ТД), Замовником враховані вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону в частині необхідності застосування заходів із захисту довкілля?
2. Згідно з умовами пункту 8 частини 1 Розділу ІІІ ТД переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати на адресу Замовника документи, визначені у Додатках № 3 та № 5 ТД.
- Пропонуємо пояснити, чи обов’язковими до виконання переможцем є вимоги пункту 4 Додатку № 5 ТД та які наслідки у разі їх невиконання передбачені в ТД?
- Яким чином вимога про надання повної інформаційної довідки з «Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження про банкрутство» узгоджується з вимогами частини третьої статті 17 Закону?
3. Згідно з умовами пункту 2 частини 3 Розділу ІІІ ТД Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо «переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та вимогами Додатку №3 ТД».
Яким чином відхилення тендерної пропозиції переможця у разі не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених вимогами Додатку № 3 ТД, узгоджуються з вимогами пункту 1 частини першої статті 30 Закону щодо відхилення тендерної пропозиції переможця?
4. Просимо пояснити, у зв’язку з чим, надання Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО» у файлі «Відсутність підстав.pdf» тендерної пропозиції інформації, що «У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи-резидента України, яка є учасником», не стало підставою для прийняття Замовником рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі та для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО».
5. Згідно з протоколом оцінки цінових пропозицій за процедурою відкриті торги від 06.08.2019 № 88 переможцем процедури закупівлі UA-2019-07-19-003261-b обрано Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО».
- Пропонуємо пояснити, з яких підстав тендерним комітетом замовника зроблений висновок, що пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО» «повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» в частині надання учасником паспортів на вироби № 242072, № 242178 («блоки измерения БИ-12-2»), на вироби № 367530, № 367541 («блоки управления БУ-9Е»), на виріб № 113411 («прибор показывающий топливомера 2ППТ2К-4») в неповному обсязі (лише титульний аркуш та аркуш 7 у складі кожного паспорту) та які не містять гарантованих (призначених) термінів служби, як то вимагалось в пункті 4 частини 1 Розділу ІІІ ТД?
- Просимо вказати, в якому файлі, наданому в складі тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО» завантажений Статут або інший установчий документ відповідно до вимог пункту 7 частини 1 Розділу ІІІ ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
16.08.2019 · Замовник: Відповідь аудиторської служби по закупівлі UA-2019-07-19-003261-b
Відповіді на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2019-07-19-003261-b.